李清臣，章惇這樣的直臣，對于四周親朋好友的施壓能做到完全不在意，但并不是所有人。
‘朝廷’里，三品以上的官員近百，有的是以各種理由‘表達意見’的。
加上全國范圍內，軍政兩界的官員，三品以上就更多了。不管是立場如何，總之退而求其次，渴求‘新法暫停’的大有人在。
趙煦笑著看了眼蔡卞，繼續盯著鍋里的菜。
章惇見著，放下筷子，道：“陛下，青瓦房在計劃著分地了。”
趙煦眉頭一挑，筷子在鍋里翻了翻，道：“火大了，燒焦了，快吃。”
章惇聽懂了，微微躬身道：“陛下，現在全國流民非常多，其中軍隊里，兵部通報的就有近二十萬，尤其是廂軍。”
大宋的軍隊，其實如同官場一樣，都有著‘養閑制亂’的目的，因此過度臃腫，龐大。廂軍里，有相當一部分流民。
趙煦聽著章惇的話，不知道為什么，突兀的就想到了李自成。
有個段子說，有個快遞員因為不服裁員，拉起一幫人，硬生生干倒了公司。
這個公司，就是大明，李自成就是被裁員的驛站快遞員。
趙煦迅速遏制發散的思維，在鍋里翻了下，隨口般說道：“軍改的事，由樞密院與兵部去做。”
蔡卞神色一凜，瞥了眼章惇。
章惇仿佛無所覺，道：“陛下，變法是一盤棋。”
趙煦看了他一眼，繼而就笑著道：“章卿家說的也對。分地的事，不要著急，等丈量了一半以后再著手。朕聽說，新稅法推行的不太順利？”
大宋的稅則，已經運行了近百年，早就運轉成熟，現在大幅度調整，地方上很難適應。并且，十分容易走歪。
大宋現在的官場，尤其是地方上，著實復雜，尤其是‘開封府試點’在全國沸沸揚揚的情況下。
章惇見趙煦否決了，還在轉移話題，默默一陣，道：“新稅法的事，戶部確實遇到了困難，還是因為地方官吏交錯縱橫，難以推行，還須有力官員，強行推動才能有效。”
趙煦端著碗，吃著碗里的菜飯。心里對章惇的話也是認同的，‘新黨’現在大部分在朝堂，在地方上多是元祐初年流放之人，并無實權。
想要推動‘新法’，必須有地方上的強力支持！
也就是說，地方上的官制體系，還得進行大改動，不能重復熙寧年間舊事！
蔡卞見趙煦神情思索，沉吟著道：“官家，除了開封府外，各項‘新政’推行的都不是很順利，地方上抵抗的日益嚴重，還需統籌的做出部署。”
趙煦點點頭，笑著看向兩人，道：“有問題不可怕，慢慢解決就是了。現在，就拿開封府當做全國，積累足夠的經驗，培養足夠的人才，再等等，朕考慮著，給開封府升格。”
“升格？”
蔡卞瞬間就想到了‘路’的事情，面露警色，道：“官家，是調整各路的權職了？”
這件事，他們倒是沒有認真談過，但在諸多事情都有涉及，不算意外。
尤其是兵部尚書許將，不止一次上書，建議合并諸路，設置官衙統屬。
趙煦托著碗，看著二人，心里慢慢推敲著，道：“行省。朕打算將全國劃分為十二個行省，派朝廷大員巡撫地方，專項負責變法事宜。”
蔡卞沉色不語。
這一舉動，貌似是臨時增加，卻還是對‘祖制’的劇烈沖擊，打破了‘祖制’對地方的極力削弱、制衡、直轄的國策。
五代十國沒有去多遠，很多人還心有余悸，只怕朝野會再次激烈反對。
章惇聽這趙煦的話，心里已經在考慮人選了。
如果地方上有強力人手與朝廷相呼應，貫徹‘新法’，必然事半功倍！
至于蔡卞擔心的事情，章惇只是稍稍考慮就果斷過去——并不重要，立國已百年，朝廷制衡地方，有的是辦法！