在籌劃改朝換代之時，楚天在夏王府接見孫堅，商議眾人的爵位和官職。
楚天不打算設立丞相，而是成立內閣、六部。
至于武將，仍然設立大將軍、驃騎將軍等官職，但削弱大將軍的權力，大將軍更多是一個榮譽官職。
爵位，設王、公、侯，侯爵又分為縣侯、鄉侯、亭侯，一般不輕易封王，除非功績逆天。
比如霍安以西域都護府依附，又幫助楚天統一漢帝國，這樣的功勞已經不是公爵可以比擬，所以才能封王。
孫堅的功勞還差一點，封吳公。
銅雀以江東軍歸順，同樣封公，為平原公。
徐鳳年平定涼州，但因為自身缺少勢力，所以也只是封公，隴西公。
沐珂的功勞給了霍安，所以封滇池侯。
燕太子封漁陽侯。
劉備徹底戰敗后才投降，沒有封公，只是封涿縣侯。涿縣是劉備的故鄉，對于劉備來說，也算是榮歸故里，光宗耀祖。
劉備征戰十六年，也并非完全沒有成事。
縣侯僅次于王公，已經是萬人之上。
早前投降楚天的領主公子文、趙公子等人，也封侯。
孫策，因為聯姻的緣故，為烏程侯。
曹操、周亞夫、李廣、衛青、薛仁貴等一批較早跟隨楚天的武將，也有封侯。
王公侯伯，只是榮譽爵位，沒有封地和食邑，取而代之的是每年提供俸祿，享有對應的特權，以防止將來這些王公侯伯的后代造反。
大舉封侯，為的是拉攏人心，掃平稱帝的道路。
房玄齡被任命為內閣首輔。
并非房玄齡是能力最強的大臣，而是資質老，勞苦功高，而且擁有政治資本。
楚天稱帝，那么夏天涼就是皇后，而房玄齡當初支持夏天涼上位，此時得到回報，穩坐首輔之位。
房玄齡不只是謀士，還是資深政客，知道利益交換。
王猛、桑弘羊、李悝、張昭、李斯等人進入內閣。
楚天實行軍政分離，開始禁止出將入相。
帝國兵馬全部對楚天負責，禁衛軍為嫡系兵馬，禁衛軍的各個軍團長直接向皇帝負責，各地軍主向皇帝負責，每隔半年需要向皇帝報告。
禁衛軍將領、軍主、軍團長，全部由皇帝直接任命。
楚天設立軍略司、兵器司、后勤司、監察司，用以執掌兵權。
至于六部之中的兵部，并無實權，被楚天架空。
軍略司，以孫臏、賈詡、張賓、郭嘉謀士為核心，制定征戰計劃，戰時派遣監軍，監督各個軍團。
兵器司，負責生產各種兵器，以及管理武庫。
后勤司，負責運輸糧草，修建要塞、城防。
監察司，負責平時監察諸軍。
四司也向皇帝負責，加強集權。
大將軍的人選，楚天沒有任命。
除了楚天的戰功第一，沒有一個武將擁有凌駕于其他武將的戰功。
楚天勢力武將眾多，戰功也十分分散，很難決定大將軍的人選，于是楚天干脆空出大將軍的位置。
至于帝國的層級，依然是朝廷、州/都護府、郡國、縣四級。