劉備跟李素劉巴他們會商后，短短十幾天內，長安城內派出了多批查訪人員，到劉備陣營統轄的各地查訪商旅流通成本、統計歷史數據，為后續的全面鋪開租庸調輸變法做準備。
其中動作最快的兩組，分別是去交州通知魯肅的，以及在三輔與河東本地籌備為銀川郡和上郡運糧的。
劉備陣營做出上述動作的同時，為了追求名正言順，還正式對雒陽朝廷表了這項變法請求，希望朝廷支持——事實上，皇帝當然沒法干涉劉備對自己統治地區的行政細節，這種“表”也就跟表官職一樣做個姿態罷了。
劉備之所以這么做，主要是兩個原因，也是跟李素等人商量過后的決策：
首先，劉備希望進一步鞏固自己“殫精竭慮為大漢朝著想”的形象，閑的他為“破解大漢朝在桓靈二帝時偏遠地區反叛不斷的弊政根源”做出了卓絕的智力貢獻和政治創新。
而只要把這次變法的內容公之于世，而別的諸侯卻不能跟進，那劉備愛民的名聲無疑會再上漲一個臺階，尤其是對那些別的諸侯手上的偏遠州郡地盤上的人民，會形成極大的吸引力——給劉備當百姓，如果自己的家鄉太偏遠，給朝廷中央繳納物資時可以抵扣運費少交一點，給袁紹袁術曹操當百姓，卻不能享受這種抵扣減免，那不說明劉備更加“輕徭薄賦”么？
當然了，如果是冀州、兗州、豫州這三個華北平原州的百姓，劉備的這個改革對他們吸引力肯定是微乎其微，因為他們本來就離天下中樞近、地理環境又平攤便利，運輸損耗本來就不大，劉備減免了也是白減。
劉備的政策主要對幽州，尤其是遼東，乃至揚州的南部地區、青州的山東半島地區，這些交通特別不便州郡的百姓，有比較大的吸引力。
而劉備公開變法倡議的第二個理由，也是跟上面一點相關的，那就是他知道袁紹袁術肯定舍不得給百姓“減免稅收中的運輸損耗”，地理環境決定了二袁不會學他，劉備也就不擔心這項變法會提升其他競爭對手的動員調度能力了。
一切最終如何，小丑究竟是劉備還是袁紹，還是得看實踐的檢驗。
隨著歷史的車輪進入196年九月，河套地區的戰云已經徹底密布，當地的后勤壓力也開始顯現。
加上之前變法消息的刺激，天下諸侯都盯著河套戰場。雖然消息傳遞不是很及時，但至少都好奇“劉備的這次變法，究竟會不會對他對偏遠地區用兵的后勤效率帶來真正的提升，還是反而造成舞弊災難、行政效率低下”。
……
九月初二，銀川郡，銀川城北的大營內，馬超正在進行戰前最后的秣馬厲兵。
幾個月前，馬超在銀川郡只駐扎了不足萬人的騎兵，不過自從七月份以來，因為胡騎出現的頻率越來越高、部隊規模越來越大，馬超也及時進行了增兵，在銀川郡的漢人騎兵一度增加到兩萬多人。把好多去年從郭汜那兒俘虜來的西涼軍最后的騎兵精銳骨干，也都拍了上來。
馬超的增兵，導致雙方的戰力比例并沒有越來越懸殊，胡人一方沒有絕對把握，也只好繼續不斷增兵，戰斗也就一直沒有全面爆發。