不得為地方通政官，不得掌地方錢糧司法民政。如此，常科舉子才不會擔心這些外人搶了本地的地方官。
他們要立功，就通過為大軍出謀劃策、領兵作戰這些容易實打實看出功勞的領域爭取。就算只有算學之才或者刑名之才，那也只能當軍需官、軍法官，不能與地方爭利。”
李素心里非常清楚，要讓統治轄區內的人不羨慕流亡北士，最關鍵的就是要不讓他們當容易撈油水的地方官，外地人只能做跟軍事相關的實事。
而且對于流亡之人來說，那也確實是容易公開透明立功的領域，自古只有軍功相關的功績是不能造假的。
即使是文人，協辦軍需后勤調運，損耗率是否降低，出謀劃策是否幫主將打了勝仗，這是最量化最過硬的KPI。
公平，透明，是消解兩個集團互相猜疑的最大保障。
這一點其實原本的歷史上，三國統治者中的孫劉兩家都沒怎么解決好。劉備手下始終有元從派荊州派和益州本地人的矛盾。孫權也有流亡北士和江東世家的矛盾，最后都要以某一派意志消沉、不肯全心全意為國出力為代價，才把矛盾暫時壓住。
魏國倒是這個問題不明顯，但那是因為魏國占領的地盤大，所以不用“淪陷區人才”也能過得很好，所以可以選擇徹底犧牲淪陷區投奔者——
至少三國后期也沒見哪些出生在益州揚州荊州的人才，成年后特地跑到魏國去求官還得到重用的。因為這類人幾乎不存在，也就沒問題了。
李素今天這一招，卻是不僅要解決“戰時科舉的本地人與流亡北士之間矛盾”，更是想徹底給整個人事制度的地域矛盾找到一個宣泄口。
以后那些之前投奔劉備陣營的淪陷區老人，也能借著李素的啟發更好的找準自己的定位、更好的和本地人同僚相處，那李素今天的建設，也算是功德無量超額完成了。
而“賓貢”這套制度，歷史上也是經過考驗的，確實發揮得不錯。宋朝明朝都沒有給留學生超國民待遇，始終既吸引了遠人來朝也確保了本國讀書人的凝聚力和國民優越感、自尊心，不會羨慕留學生。
宋朝來考賓貢的主要是高麗人和交趾人，明朝來考賓貢的主要是朝鮮人和越南人。尤其明朝到了最高峰的時候，賓貢含金量非常高。
如果一個朝鮮讀書人來大明考中了賓貢進士后，只要他選擇回朝鮮做官，基本上直接能被朝鮮國王授予六曹參議職務（六曹相當于大明的六部，參議就是六部的郎中，也就是正司局級）
……
幕僚們討論了李素提出的賓貢的定位后，也覺得原則層面非常扎實，可以確保平衡本地人和外地人利益、確保國民待遇優先，凝聚人心。
當然了，大家對于后續那些“大義名分”上的細節也都心知肚明：今天李素建立的制度是“賓貢”制度，但實際操作時，其實一個真正的賓貢舉子都沒有。
因為法律意義上的賓貢舉子得是外國人，所以絕對不能說從袁曹淪陷區流亡過來的士子是“賓貢舉子”，只能說是“比照賓貢舉子管理辦法辦理”。袁曹占領區依然是大漢疆土，只是暫時沒有光復。
討論完名分和效果后，幕僚們群策群力頭腦風暴，很快又發現了一個操作層面的難題，那就是考試名額的分配：常科的名額分配，可是按照州郡，每個州每個郡多少名額，公事公辦。
但對于淪陷區人民，顯然不能這么搞。
功曹從事王累率先指出：“司空，若是按照常法，給淪陷區各州郡攤派來投士人考試名額的話，肯定會旱的旱死，澇的澇死，太不公平了。