郭嘉和鄭寶忙活半年，直至年末，才把九江各地的縣兵全部解散并完成新的士卒招募和訓練工作。
自此，九江郡軍權被收歸府衙，在鄭寶手里握著。
新的一年來臨，鄭寶頒發了一條法令，使得州郡震動，這條法令即九江土地令！
土地令主要有以下舉措：
一，府衙將派人丈量全郡可用耕地面積，重新記錄造冊。
二，九江郡內，土地買賣需經過府衙評審通過，私自買賣土地違法。
三，鼓勵開荒，開荒所得土地歸開荒人所有，上報府衙可免租三年。
四，清查隱藏、不法侵占所得土地，收歸府衙，歡迎群眾檢舉。
……
土地令一經頒布，九江郡內立即掀起墾荒熱潮，百姓們紛紛走出家門，扶老攜幼，圈地開荒，干勁滿滿，逢人就夸鄭府君仁德，對土地令贊譽有加。
許多百姓在家中立起鄭寶的長生牌，日夜敬香頌拜。
平民百姓高興了，地主們再也坐不住，土地令第二條和第四條明顯就是針對他們。
這是再挖他們的心，割他們的肉啊。
試問哪個家族沒有一點灰色收入，哪個家族又沒有些許靠特殊手段“買”來的土地？
鄭寶不準私自買賣土地，他們還能忍，畢竟朝廷的法令也不許，鄭寶只是再次強調。
但是你要清查不法所得土地，還歡迎檢舉，這就過分了，有這么干的嗎？不是針對他們又是什么？
利益被動，九江郡的世家大族以及他們的附屬家族自然不愿意坐以待斃，他們決定聯合起來給揚州刺史施壓，請刺史出面，讓鄭寶撤掉土地令，讓他們能繼續過“幸福”生活。
揚州刺史公孫志節，知道鄭寶與車騎將軍皇甫嵩、朱儁兩人關系匪淺，并沒有答應九江世家的請求。
他不僅不給鄭寶施壓，還派人去歷陽，對鄭寶的所作所為表示鼓勵，因為土地令確實可以激發平民百姓的種地熱情，解決一些矛盾。
有地可以種，有飯可以吃，誰還有興趣造反，跟朝廷作對？
發現求刺史不管用，九江的幾個大家族牽頭，暗中組成一個反對土地令的聯盟。
他們大肆鼓吹土地令的害處，說鄭寶要把九江郡所有可以耕種的土地收歸府衙，煞有介事的舉例說明，吸引了不少中小家族加入他們的聯盟。
漸漸的，這個聯盟囊括了九江三分之二的地主。
還有三分之的家族，在歷陽家族的勸說下，選擇現在鄭寶這一邊，爽快的交代以前犯下的過錯，主動交還侵占的土地。
就這樣，九江范圍內形成了兩股針鋒相對的力量。
占據優勢的，自然是以鄭寶為首的推行土地令的官方力量，另外一股便是一心破壞土地令，阻撓土地令實施的世家力量。
他們不敢正面懟上鄭寶，只能暗地里搞些小動作。
比如破壞百姓們辛苦開墾的荒地，破壞府衙專門修建的灌溉水渠等設施，鼓動百姓對抗土地令等等。