畢竟堯蒼的能力有目共睹，短期內恐怕難以治理好一座城池。
堯蒼一聽，表示不了，不了，我有幾斤幾兩自己清楚，兩座鐵礦足夠他富有三五代，還是吃吃喝喝比較適合他。
秦衍笑著說，那就掛個城主的閑職。
堯蒼的表現就像曾經秦衍接受他送的奴隸和鐵一毛一樣，既然你如此盛情，那我就卻之不恭了。
苦心學習大半年，讓他明白，有個官職在，能更好的蔭庇后代。
秦衍提議把納烏城打造為農業城，主攻水稻，她第一次去納烏族，就發現納烏族的地里位置和土壤非常適合種植水稻。
堯蒼聽完，沉思片刻，說道：“能不能一半種水稻，一半種小麥。”
他在鸞族的這些日子，已然成了小麥的狂熱粉，麥粒研磨出來的粉，能烹飪出數十種種美食，制作出來的包子饅頭，點心面食五花八門，頓頓吃，連續吃一個月都不帶膩。
秦衍當然明白他在想什么，豪爽又委婉道：“納烏城周邊的地更適合種水稻，這樣吧，不如我撥你十畝開墾好的地，你自己拿去種小麥好了。”
“行啊。”無心之舉讓他又多了一點私產，啥啥不用操心，堯蒼沒道理不同意。
有了納烏城這個典型標桿在前，其他小部落紛紛競相效仿，他們夾在那些中型部落之間，本就日日心驚膽戰，生怕哪天就被侵占，導致全族顛覆。
如今鸞城頒布的法令，不但能讓他們保全族人，且在平穩過渡的基礎上，原部落的領主除奴隸外，鸞城會保有他們一定的私有財產，原領主還可以與鸞族派來的人共同治理城鎮。
當然，治理權是有限期的，第一任期為一年，年滿后如果你具備管理才能，各方面合格才可再繼任三年，甚至得到提升獲得更高的職位，去管理更大的城池，但你若是個庸才那一年后你就回家當個富貴閑散人。
怎么看都不虧嘛。
小部落領主接受鸞城的管轄之后，紛紛覺得鸞城頒布的郡縣制度就如一道光照亮了東陵大陸。
郡縣制度，說的通俗一點就是官僚政治取代血緣政治，由中樞機構垂直管理地方，地方官員由鸞族的掌權者，也就是中樞機構直接任免的流官任期制，使地方處在中樞機構的管轄之下，以此實現中央集權和加強國家統一。
血緣政治的弊端一望而知。
就拿堯蒼打個比方，哪怕他紈绔，耽于享樂，對如何治理一個部落一竅不通，納烏族的子民也沒有第二選擇，必須無條件服從他的統治。
一個族群，一個部落，他們實行的最高掌權者的血緣姓氏制度，何嘗不是讓原主深受其害，如若不是血緣制度，她根本就無須去收養一個孩子，把下一任族長的繼任完全寄托在一個特定的人身上，而是可以在族里選拔一個能者繼任權利衣缽。
或許悲劇就不會發生。
在原有的郡縣制度中，秦衍還擯棄了混雜在郡縣制度里的貴族制度，盡管不沒收部落高階層的財產，至少保證你們兩代人富裕，但多的就沒了。
至于為什么不沒收財產，那是因為秦衍對他們的財庫了然于胸，才頒布了這條法令，部落高階層如若不思進取，不去適應新社會的規則，最多三代，淪為平民。
再者手中沒有權利頂多也就是個富商而已。
小部落的投靠，又在部落間掀起一場風暴，鸞城治下的版圖越來越大。