時隔數日，熱沃丹的市政委員們再次齊聚一堂。
委員里大半是舊面孔，也有一些新面孔。
市長老普里斯金坐在前排閉目養神，他的次子前些日子被推舉為市政委員，此時也坐在父親身旁。
關于保民官召集市議會的目的，市政委員們心里有數——無非是要解決面粉的問題。
赫德蠻子沒見著，面粉漲價倒是不含糊。窮人連面糊都吃不起，可面粉價格仍舊一路高漲。
貧民階層怨聲載道，家境殷實的市民也有點吃不消，事情已經嚴峻到不得不解決的程度。
保民官沒到場，市長也不發話，委員們交頭接耳、竊竊私語：
“你家的磨坊最近沒少賺吧？”
“嗨！面粉這么貴，賣都賣不出去，賺什么呀？”
“行啦行啦，少裝模做樣。價高賣不出去，賤賣你肯嗎？”
“市里那么多磨坊糧鋪，你干嘛跟我過不去？”
“瞧著吧，一會血狼來了，準得拿咱們開刀。”
“無非就是限價嘛，他讓限價，那我就限價賣唄。”
房門猛地敞開，市政委員們登時噤聲。
在眾人的注視下，戎裝佩劍的溫特斯提著兩個圓滾滾、長著毛的東西走進議事廳。
卡曼神父滿臉不情愿地跟在溫特斯身后。
“特爾敦人的首級。”溫特斯隨手把兩顆頭顱擲在地上：“鏟子港昨天晚上打了一仗，小勝。”
兩顆腦袋在地上翻滾了好幾圈，最后在紹沙腳邊停下。
紹沙一低頭，正對上死者空洞無神的眼睛。明明沒什么氣味，紹沙卻聞到撲鼻的腥黏惡臭。他強忍著嘔吐**，竭力挪開視線。
夏爾和海因里希抬著一箱帶血的赫德頭盔、扎甲、彎刀走入會場——都是從鏟子港索要來的。
溫特斯簡單說明鏟子港昨夜的戰事之后，禮貌地告訴市政委員們：“還有十八枚首級，已經送往各鎮傳覽。你們當中還有誰不相信蠻子要殺過來，可以站近點看。”
“已經看到了，閣下。”紹沙盡可能不看腳下，急切請求：“這尸體……還是拿走吧。”
“那好。”溫特斯命令夏爾和海因里希：“拿頭盔和鐵甲給諸位委員看一看，首級就算了。”
把盔甲武器給市政委員們傳看一圈，沒耽誤太久時間。
“這些東西都會放在熱沃丹廣場向公眾展示，你們如果有興趣，也可以去廣場上看。”溫特斯示意部下收起戰利品：“今天召集你們，不是要給你們看腦袋，而是為解決面粉漲價的事情。”
言罷，溫特斯拍了拍卡曼神父的肩膀。
卡曼嘆了口氣，走到臺前向眾市政委員劃禮：“全賴諸位先生平日的慷慨捐贈，熱沃丹修道院一直以來才能夠向貧苦信眾發放麥粥。請領受我的禮拜。”
市政委員們沒人敢再坐著，緊忙回禮。
教會管著大家死后的事情，眾人對神職人員天然有三分敬畏和尊重。
卡曼神父神情肅穆如同布道：“但是近來面粉麥子價格暴漲，修道院也無力再賑濟信眾。在貧民區，摘樹葉、挖草根充饑已經是常事，甚至有信眾在出售子女。熱沃丹現在如同坐在火山上，只要有一點火星，流民暴亂的情況就會重演。
[你們愿意人怎樣待你們，你們也要怎樣待人]。還希望諸位先生們在這個艱難時刻能不吝伸出援手。”
溫特斯接上卡曼的話：“我草擬了一道法令，大家看一看、議一議。有什么不妥的地方，請提出來。”
寫在白紙上的法令草案在市政委員們間傳閱。草案的內容很簡單，就是限制面粉、小麥、大麥、黑麥的售價。
市政委員中不乏磨坊主、糧商或是參股糧食生意者，眾人都對限價政策有心理準備。靴子真的落到地板上，他們反而松了一口氣。
“大人，我老眼昏花，看不清文字。”老普里斯金顫顫巍巍站起身，恭敬地詢問：“請容我問一句，您可是要限價？”