土地、人口，這兩樣是大廈的基本盤，同時也是最重要的一環。
只有牢牢掌控著雍州的土地和人口，他才能將燧國按照自己的想法去建造。所以，他不僅要從豪奢手里奪回土地和人口，他同樣要將這兩樣給經營好。
以雍州七郡，百萬人口，養五萬軍隊，綽綽有余。相反，他當然可以在短時間內招募十萬大軍，可是那有什么意義？
朝廷原本就將雍州百姓剝削的夠嗆，如果他再強征十萬青壯男子為軍，到時候雍州的土地誰來耕種？已經徹底糜爛的雍州經濟又該怎么恢復？
像反王一樣竭澤而漁，根本不可取。奪天下，必須要有根基，而所謂的根基，即是能夠養軍，貢獻稅賦的根基之地。
等雍州民生漸漸恢復，到時候他招募十萬大軍輕輕松松，而且不會對雍州元氣有絲毫的動搖。如果他現在就急不可耐的招募十萬大軍，那雍州百姓還是要被他剝削。
長此以往，他自己就會先崩潰。
現在，雍州周邊沒有巨大的威脅，正是他加速恢復元氣的大好時機。
始平郡、細柳聚。
原先，始平郡也叫做始平國，百余年前也是初代天子分封的異姓王封國。后來，遭到國朝削藩，始平國自此消失，進而變成始平郡。
其實不僅是始平郡，扶風國也是一樣。但凡郡名中帶國字的，基本上都曾經是異姓王封國。
盤桓在始平郡的湯氏，曾經便是始平國的王族后裔，只不過隨著時間的流逝，少有人還記得湯氏曾經是始平國王族的事情。但不可否認的是，雖然始平國消失，但殘存下來的王族湯氏，在始平郡的勢力非常龐大。
當聶嗣封王的消息傳入雍州以后，湯氏想也沒想直接將始平郡曾經的太守趕下臺，控制始平郡。
湯氏和華陽聶氏，向來有些不對付。兩家之間的恩怨可以追溯到很久以前，當年始平國被削藩，在背后捅刀子撿漏的就是聶氏。再加上當年雍州七郡抵御義陽王的時候，湯蘭被聶嗣羞辱暴打，這份仇怨變得越發深刻。
是故，湯氏不會投降聶嗣，同樣也不會將始平郡交給聶嗣。那么起兵，就是他們唯一的選擇。
“簡直荒唐！”湯氏族長，自立的始平郡太守，湯蘭的兄長湯籍憤怒的將一封文書砸在地上。
這份文書乃是燧國大王聶嗣發布的‘湯氏造反告始平民書’，文中給湯氏強加數十條莫須有罪名，并且號召始平百姓抵制驅趕湯氏。
湯蘭撿起文書，大致看完內容，臉上露出冷笑，“天子不過是將櫟陽分封給他，這么快他就按捺不住野心，想要造反么！”
湯氏宿老蹙眉道：“他現在是天子親封，鎮守雍州的藩王，如今強加罪名于我湯氏，欲動兵戈，我們該怎么辦？”
這就是聶嗣從雒陽帶回來的戰利品，征討四方不臣的便宜行事之權！
擱在太平盛世，聶嗣就算能拿到這份權力，在他宣布湯氏的罪名之后也要得到朝廷首肯。但現在完全不同，朝廷形同虛設，聶嗣說什么就是什么。
攜大義而討不臣！
無人敢說半個不字！
“還能怎么辦，兵來將擋！”湯蘭恨聲道：“聶賊絕不會輕易放過我們，只有打敗他！”
“可我聽說，聶嗣現在手握兩萬兵馬。”另一名湯氏宿老有些畏懼。
兩萬兵馬，若放在天下而言算不上什么，但在雍州卻著實有些嚇人。更何況不久前聶嗣還以義軍首領的名義，干掉權臣趙無傷，這份戰績擺在那里，怎能讓這些地方的土豪不害怕。
平時只知道在族內玩女人，現在遇到點事情就知道害怕，廢物一個！
湯籍不屑的撇那宿老一眼，嘲諷道：“那不如請族伯前去和聶嗣講和吧。”