政府的戶籍，因此也有兩套，一套是軍戶，一套是民戶。
這是來元璋所手創的奇特制度，綜合了漢的屯田，唐的府兵，與宋的尺籍。
朱八八同志很以此種軍民分籍自豪。說：“朕養兵百萬，不費國家一錢。”
洪武元年，天下事已經大定，朱八八考慮到如何于勝利以后，安頓龐大數量的軍官與兵士。裁減，編遣，復員，都不是好辦法。裁誰？不裁誰？編誰？遣誰？復員，復到哪里去？
到農村，農村吃不消。“退伍軍人”無田，無牛，無農具，無種子。
于是，朱元璋想出了這個軍民分籍的辦法，不僅安頓了兵士，酬庸了軍官，而且替他自己與他的子孫保存了龐大的軍事力量，也就是替大明帝國維持了長治久安的國防軍。
兵士，每人賞官田五十畝。條件是當兵到老。
老了或死了以后，由兒子孫子一代一代地繼承下去。每代只須有長子一人服役，次子以下作為“余丁”，也就是補缺的兵。
這五十畝田，也要納稅，每畝二斗四升，不運到中央政府或地方政府，而集中儲藏起來，作為軍糧軍餉。
各省最高的軍事負責人是“都指揮使”。都指揮使的衙門及其轄區，均稱為“都指揮使司”。
這都指揮使司與承宣布政使司、提刑按察使司，并稱為“三司”，分別主管一省的軍政、民政與監察。
“都指揮使”的地位，不是世襲的。但是，只有屬于“指揮使”一級的世襲的“世官”，或考中武科舉的人，才有資格被任命為“都指揮使”。
世官共有九等：指揮使、指揮同知、指揮僉事、衛鎮撫、正千戶、副千戶、百戶、試百戶、所鎮撫。
這些世官，依照明朝的“軍民分籍”的制度，是一種沒有封地而有祿田，沒有人民而有部隊的貴族。
明朝所有文官都要求是科舉出身，考中進士才有大官做，考中舉人才有中等文官做，如果考不上就算是首輔，閣臣，總督，巡撫的兒子也不能當文官。
但軍官反而會有世襲軍官制度。一個人因為他父親是個參將，就不管多不適合當軍官都可以十七八歲當參將管一千多兵。這種制度下明朝居然能維持近300年。
每人封一個“世官”，最高的是指揮使，管一個衛，其次有“千戶”、“百戶”，管千戶所與百戶所，最小的是鎮撫，有資格管一個總旗或小旗。
千戶有正有副，百戶之下有所謂“試百戶”。指揮使與正千戶之間，有所謂指揮同知、指揮僉事、衛鎮撫，九等。
大軍官有功勞的，封為指揮使不夠，便封公、封侯、封伯、封子、封男。
這五等封爵，不屬于“衛所體系”以內。
都察院和大理寺的世襲差役，也屬于這種軍戶，和錦衣衛，和各地駐軍是一樣的性質。
韋寶是覺得朱八八太祖想問題挺全面的，只是有些理想化，靠嚴苛的律法想讓官員不貪污，又發放難以謀生的俸祿。
對功臣勛貴，對子孫后代，都考慮到萬世之后了，真是操不完的心。