皇極殿的西暖閣內，代表準格爾部正式向大明天子提出建國請求的正是噶爾丹。
他在朱慈烺跟前展開了一張巨大的地圖，地圖上描繪的就是一個極其遼闊的準格爾王國！
是王國，不是汗國！
“僧格知道王國和汗國的不同之處嗎？”朱慈烺微笑著發問。
很顯然，他并沒有因為準格爾的建國請求而惱怒。因為建立準格爾王國本來就是他自己提出的！
宗藩體制并不是大一統！
而是一種行政成本和疆域面積之間的最優組合，在17世紀的交通和通訊條件下，要在天朝全境建立流官統治是不可能完成的任務。所以建立直省、內屬、外藩三級統治體系，是管制天朝帝國的唯一方法。
而準格爾王國所占據的土地距離大明的中心太遠，周圍的敵人太多，形勢也太過復雜，以至于不能用內屬藩鎮進行治理了，只能建立一個藩國。
“陛下，臣兄僧格知道王國和汗國的不同，”噶爾丹回答道，“臣兄思慮再三，還是決意遵從陛下的旨意，建立準格爾王國。”
王國和汗國最大的不同，就是前者將會采用草原游牧國家的組織形式，更加接近一個部落聯盟。
而后者將以中原國家為范本，建立一個“正規”國家。
“那么......”朱慈烺問，“如果準格爾是一個王國，那王國的統治中心將在......”
“在石頭城，”噶爾丹說，“也就是烏茲別克人稱為塔什干的城市！”
塔什干位于中亞的游牧區和農耕區的交匯處，是一座歷史悠久的古城。
“已經打下來了？”朱慈烺問。
“應該已經打下來了。”噶爾丹說，“臣率使團離開楚河城時，臣兄正統兵圍攻塔什干城。臣兄的軍中有陛下贈送的大炮，足夠打破塔什干的城墻。”
大明朝廷提供給準格爾汗國的是一種新式的六斤加農炮，用青銅鑄造，可以發射六斤重的實心彈和霰彈。雖然不足以攻破棱堡，但是對付中亞的傳統城堡還是足夠的。
“他準備怎么治理遼闊的草原地區？”朱慈烺又問。
“臣兄想在草原上分封內屬藩部，同時建立可以長期駐扎一定兵力的棱堡。”噶爾丹說，“內屬藩部將是游牧萬戶，總共設立前、后、左、右、東、南、西、北一共八個萬戶，分別由臣的兄弟和叔父們統治。這八個藩部將以愿意繼續過準格爾部的牧民為主，再加上一些哈薩克牧民混編而成。
而駐軍棱堡則直屬王廷，由王廷的軍隊把守。”
“那王廷下面的部眾怎么管？”朱慈烺又打聽道。
“臣兄想設立王廷上、中、下三萬戶，”噶爾丹說，“其中上萬戶駐守楚河，下萬戶駐守石頭城，中萬戶駐守浩罕......如果浩罕能被攻占。
在設立王廷三萬戶的同時，臣兄還想設立楚河、石城、浩罕三府，以管理三府百姓。”
朱慈烺連連點頭，“僧格身邊一定有高人吧？”
噶爾丹回答道：“有兩個黃教喇嘛，都是蒙古人，一個叫明珠喇嘛，一個叫三寶喇嘛。都很有一套，是臣兄的肱骨。另外......還有不少來自滿洲的人才在為準格爾王國效力。”