“免役法規定，百姓除了繳納免役錢，也就是當年預算工役的實用錢數外；還要繳納免役寬剩錢，也就是用于應付不可預知工役的錢數；還有助役錢，就是原來不負擔差役的官戶、寺觀戶、幼郭戶、女戶、單丁戶和未成丁戶，也要按定額的半數交納役錢。”
“陛下，百姓負擔因此加重了不少，州縣收得的免役錢，比以往興役所費高了一倍，現在下面卻還在鬧不夠，是什么原因？”
“這還僅僅是紙面上的數字，實際肯定更甚！這說明什么？這說明免役法已經淪為了州縣盤剝百姓的工具！民由是益困。”
“而手實法，不但對此毫無幫助，反而繼續給了官員們敲剝百姓的理由，什么鋤頭果樹，雞鴨豬苗，都算成小民的財產，這會對剛剛興起的中產之家造成多大打擊？陛下，行不得啊！”
趙頊點頭：“那你有何計議？”
章惇拱手道：“呂參政之法，是舍本逐末，不當之舉。是以國家百姓安危，去討好那些貪腐的官員！”
“臣請校理天下耗登，將天下戶口，人丁，場務，坑冶，房原，租額，年課，行會計之法，使有無相通，省察國家大計！”
“除會計司外，效法蘇明潤兩浙路水利司的辦法，另設統計司和預算司，總察國家一年出入，做到心中有數，方可加強對州縣財政的稽查糾察！”
趙頊被打動了：“行，準愛卿所請，另外手實法……算了，不草詔就不草詔吧。”
……
七月，兩浙路的糧食收完了，蘇油方才知道，所謂的一季兩熟，除了很少量地方是重新種植，其實更多的，乃是“再生稻”。
也就是割取稻穗，留下稻樁，稻樁到了秋季，還會再次長出一些稻子。
蘇油在算計，這樣的種植方式其實收益還沒有達到最大化，最大化的種植模式，是第一季水稻收獲之后，放水將水田變成土地，再種植一季麥子或者油菜，那才是爽哉！
不過這樣的話，田地里的肥力肯定會跟不上，必須補肥。
想來想去，還是種植苜蓿，油菜或者豆子更好。
有了苜蓿和菜籽，豆子，就可以得到牧草，油料，豆粕菜籽粕，這樣可以和畜牧業聯動起來，養豬也好，養雞鴨魚也好，收益比單種水稻高很多。
而且這只是基本盤，要發展，更好的是種棉花。
后世的浙江，也是中國巨大的產棉區，不過那玩意兒四月培苗五月下地秋季收獲，會和水稻搶地，只能與小麥套種，這就需要地勢較高的土地。
搖了搖頭，棉花只能由四通商號來種，油菜和水稻套種模式只能在四通控制的土地上部分推廣，本地士紳和百姓，還是只能走老套的桑基魚塘稻田模式，強行推廣肯定會遭到抵觸。
自己已經在委托杭州錢家書坊印刷《西南農書》了，要求發放到鄉學一級。
今年的大旱被硬扛了過去，接下來就好辦了。
……
杭州西面，牛頭山麓，一個巨大的工廠區建立了起來。
長興煤礦。
煤礦周邊，是煉焦廠，熔煉廠，鑄幣廠，陶瓷廠，水泥廠。
衣錦軍一部由王中正移駐到了這里。
衣錦軍的編制，從三千人縮減到了一千人，之前的軍隊全部打散，然后從兩浙路十四軍中考核出了一千人，組建出了衣錦新軍。
新軍是吞金怪獸，因此趙頊將新軍放在這里整練，也是沒有辦法的事情。
這也是趙頊同意兩浙路在銅政上松松口子的原因。