會議治國，是一種古老而有效的治理方式。
最有代表性的就是早朝。
皇帝借著百十名文武大臣，運轉整個國家機器。
武帝大抵因為步入老年，覺少。
凌晨很早醒來后就難以入眠。
為了排泄這份憂郁，武帝下令將早朝時間提前至五更，即凌晨三點至五點時分。
三點時間太早，大多數的人都昏昏沉沉，腦袋不算清醒，早朝時間便推延到了五點。
上朝時間一旦規定死了，若誰遲到了，輕則挨罵罰俸祿，重則會判刑甚至掉頭。
五更五時分之前，百官聚集于未央宮前殿，排班站好。
即使這樣，一些住得比較偏遠地方的官員也要凌晨三點起床。
一年四季大多天還未亮，文武百官提著燈籠舉著火把，在宮殿前的道路上穿梭，往往在朦朧的夜霧里形成一條蜿蜒崎嶇的火龍。
天氣晴好尚可，若是遇到風霜雨雪天氣，大臣們只能披著斗笠，打著傘，風雨凄凄地等候。
只有品階高的，內朝外廷，也就是中朝和外朝的大臣們方能提早進入各自的辦公室等候。
劉病已曾經詢問過張賀，此時朝議多在未央宮前殿、宣室、溫室等地舉行。
雖然武帝前期是分中朝議和外朝議，但最終還是要合署于早朝，聽聽文武百官的意見。
一些重大問題交由中朝官進行討論。中朝官包括大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏。
外朝又叫外廷。外朝議的官員就是以丞相為首的官員，下至六百石的議郎、諫大夫、博士。由丞相、御史大夫或皇帝親自主持，會議地點在宮中諸殿，或者是司徒府，也就是丞相府。
武帝時期的朝廷政務，一般由丞相、御史大夫負責解決。相當于皇帝中樞神經的組長和副組長。倘若他們拿捏不準，可以請求會同其他部門“雜議”。
“雜議”也是集議之一種，突出的是參與會議的人來自不同部門。
自從上次武帝在巫蠱之禍中斬殺了丞相公孫賀后，御史大夫桑弘羊就一直在行代丞相一職位。
實際上，御史大夫為副丞相，負責溝通皇帝與官僚系統的橋梁，負責上傳下達。
丞相組織有關部門集議，集議結果由丞相、御史大夫領銜上奏。最后議定的結果，得到制書的認可，加上具體執行辦法，由御史大夫下發丞相，丞相再逐級下發給中二千石、二千石、地方守相等人。
這也就是為何說所有文書都要從御史府發出的緣故。
悠揚的鐘聲響起，早朝開始了。
未央宮宮門大開。文武百官開始排著隊進入未央宮。
此時，劉病已也已經跑步回來路過此處。
他望著嗚嗚泱泱的人群，無比感慨起來：“這么早就開始上班了？怪不得都活不長久。勞動人民尚且講究‘日出而作，日入而息’，這是有一定道理的。”
劉病已邊跑著邊陷入一種憧憬，“倘若我坐上了皇帝位子，一定大改這個陋習，雖然不能說早九晚五，或者九九六福報，也得按照夏令時和冬令時，早上七點上早朝，討論到十點左右……”
文武百官排班肅立兩旁，等待漢武帝到來。
漢武帝每次總要晚那么一點點。
等到百官行禮過后，大太監蘇文開始朗聲問到：“有本出班啟奏，無本容后議事。”
繡衣御史王賀瞥眼瞧了一下站在旁邊的暴勝之，得到了他的點頭。
王賀便朗聲回到：“臣有本啟奏。”
王賀邊說著邊朝一旁邁出一步，隨后將手中的奏章高高舉起。
待小太監跑過來將奏章取過，又一路小跑交給殿前太監。隨后，奏章便鋪在天子面前的桌案上。
此時，王賀便朗聲說到：“今查，被陽縣令王訴公然書寫反詩，謗訕朝廷，詠歌百家，其有思前朝而貶低當今朝廷之嫌。”