在向藍田而去的馬車上，扶蘇回想著之前的一幕。
這個相權幾乎和皇權等重的年代，要想推行一項新政，首先繞不開的就是左右兩個丞相。
左丞相尉繚還好，在扶蘇為他的子嗣安排好位置之后，他基本進入了等退休的狀態，除了日常理政之外，并不會對扶蘇的決策橫加干擾。
唯獨這個名為右相，實為首相的馮去疾，始終是壓在扶蘇頭上的一座大山！
在扶蘇看來，這一切都是始皇帝的鍋……
秦并六國之后，依然沿用著自周朝時期的組織框架。
在中央設三公，也就是丞相、太尉和御史大夫組成的，和皇帝共治天下的最高領導班子。
三公之間互不統屬，直接對皇帝負責。
只是因為秦國獨有的體制問題，名義上執掌天下兵馬的太尉并沒有什么存在感。
不過丞相卻位高權重，除了負責全國的行政工作之外，還有權對全國的郡縣官員進行考核，選拔和處分！
當然了，這不包括皇帝身邊的人，和其他一些中央重點部門的官員，比如九卿、比如內史（直隸總督）。
但換句話說，除了上述的這些官員之外，全國的官員都歸他管！
也因此，始皇帝設左右丞相，防止一家獨大。
始皇帝活著的時候，因為有滅六國的威望，再加上這一套政治制度是他訂的，所以他可以游刃有余的利用規則去打擊異己分子，從而將自己意志，凌駕于一切規則之上。
扶蘇繼位之后，是二世皇帝，他要面對的，是推行了十多年的‘祖制’……
當然，秦朝的祖制并沒有后世那樣的神圣不可侵犯，畢竟自商鞅變法以來，歷代秦王們或多或少都會忍痛違背祖宗的決議……
扶蘇在想，既然現有的朝廷，是一個盤根錯節，你中有我我中有你的一汪死水。
那么自己可不可以也含淚做出一個違背祖制的決議呢……
始皇帝設計的，可用于傳承二世、三世、乃至萬世的制度，其實是一種委托管理模式。
既皇帝將國家政權委托給大臣進行管理，國家政策的制定和執行，都是由丞相和三公九卿包辦的。
在那個自信滿滿的胖子看來，他的豐功偉績遠超三皇五帝，后世子孫就更加難以望其項背了。
那么他定下的制度，自然也是完美無缺的，也必然是可以適用于千秋萬代的。
只可惜，在原有的歷史上，要不了多久就楚人一炬，可憐焦土了……
而扶蘇想要做的，就是在不造成中央動蕩的前提下，去改變這個結局。
后世里某不愿意透露姓名的圖書管理員曾說，秦皇漢武、唐宗宋祖。
扶蘇明白，真正對自己構成阻礙的，并不是三公九卿本人，而是他們手中制定政策的權利。
既然秦皇的制度束縛住了自己的雙手，那么可不可以效法漢武，去擺脫現有的三公九卿制度呢！
想到這里，扶蘇從身邊抽出一份竹簡，在上面寫著調整少府官職的詔命：
改組中書令的組織結構，將由閹人擔任的內宮導引、接待、典儀等人員歸屬于宦者令管轄。
調整和尚衣（掌服侍皇帝更衣）、尚席（掌皇帝就寢用具）同級別的尚書令權能，由原來的掌宮中文書發啟的秘書部門，調整為可以參議政事的職能部門。
寫完一卷之后，扶蘇拿起另外一卷竹簡，繼續在上面寫著詔命：
任命侍郎李承為尚書令，秩比八百石；