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謀劃東北，絕非一兩句話可定。
解縉擔憂倉促進取東北，反而會引起女真抱團，甚至會引起已臣服女真部落的畏懼、擔憂，對大明長期立足不利。
楊士奇也表達了這方面的擔憂，但看著大東北方向有如此多的平原地帶，聽楊文說，那里土地是黑色的，極是肥沃，且水源充沛，事宜種植稻、麥、豆等。
能耕田，有草場，還有山作為屏障，這是一塊風水寶地，怎么能一直留給女真野人們霸占著
楊士奇支持朝廷在東北占主導，同時提出應重視臣服女真部落的招撫，給他們說明情況，告訴他們，大明北上，完全是因為他們不聽話，而不是大明對女真部落有什么不滿。
朱允炆欣然答應，并命內閣寫一份檄文，用于招撫與聲明。
經過三日商討，終于形成了三步走的東北戰略。
第一步，時間建文八年八月至建文九年二月，大力招撫，最后通牒，同時水師籌措軍糧、軍用物資，調撥一批火器前往東北，楊文于松花江附近練兵。
第二步，建文九年二月至九月，出兵討伐不臣服女真部落，以武力政府各部落，兵力為五萬，合遼東都司與各衛所之力，楊文為主將，華聚、毛整為副將，兵分三路，西北，正北，東北，各自征討，西北至大興安嶺，正北至黑河流域，東北至庫頁島。
第三步，建文十年三月起，派駐軍隊深入山林追繳殘余，同時開展衛所軍屯，并于山東、河南、山西等地，移民三萬至五萬戶至東北平原，同化女真部落，促使其從游牧、采集轉變為農耕，教化上實現一統，效命于朝廷。
這一份戰略的出現，讓東北局勢走向變得更為清晰起來，也為了東北大戰略了基本支撐，該準備糧食的準備糧食，該準備火器的準備火器，該準備耕牛、農具的
當戶部夏元吉、卓敬等人知曉朝廷又準備大規模移民的時候，并沒有表現出緊張，得益于山西大移民的經驗與“口碑”，朝廷兌現了當初的所有承諾，百姓認可朝廷，且隨著郵局完善，百姓將這種認可傳遞到了各處。
一旦朝廷再度移民，百姓的畏懼與擔憂將會得到最大程度的消除，反而會有一種期待，尤其是對于一些山區的、土地很少的、處于貧困之中的百姓之家。
再說了，這次移民的規模相對山西大移民的規模小多了，況且未來大明要遷都北平，東北距離北平可不算遙遠。
只不過，這依舊是費錢的一項工程，況且東北還打算用兵
為了確保東北戰略順利實現，平安所主導的北平都司與耿璇主導的東海水師就需要成為后備力量，一旦有需要，平安出山海關入東北，耿璇于葫蘆島登陸遼東。
在戰略已定之后，楊文、平安等先一步離開京師，北平布政使張昺等人則留在京師，奏報新都營造問題。
張昺統攬北平政務多年，極有能力，對問題看得精準，直言“新都營造速度之快，已超出預期進度，原定十年完成，有望八年至九年完工，然仍有一些問題亟待解決。”
朱允炆聽著張昺的奏報，不由地皺起眉頭。
北平營造最大的問題就是民力得不到良好安置，數十萬人，總不可能住在露天工地上，雖然北平征用了許多民戶家宅，但依舊有大量民工、匠人不得不擠在一起，一些臨時搭建的帳篷里，本只容納六人休息，結果卻塞進去十四人。