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兵部與五軍都督府雖有文武之別，但在涉及到軍隊戰斗力的問題時，其立場是一致的。
鐵鉉與徐輝祖的觀點很明確戰馬就是戰斗力。
朱允炆看向楊士奇，平和地說“說說你的理由吧，說服不了他們，又如何說服朕。”
楊士奇聽出了朱允炆的弦外之音，皇上是支持自己的，可想要改變眼下的馬政，需要充分的理由。
理由，有很多。
楊士奇出班，以洪亮的聲音喊道“皇上，臣之考慮有三點。其一，自洪武六年設置太仆寺，強行攤派民間百姓牧馬至今已三十余年。江南十一戶人家養一匹馬，江北五戶人家養一匹馬。若養護不當，馬駒病死，需百姓賠償。”
“一匹馬一年耗用，少說也要六兩至八兩錢鈔，尋常百姓之家，忙碌一年剩余又有多少拿出僅存錢鈔去養馬，百姓困頓，稍有疾病困難，便難以為繼。民牧戰馬儼然成為苛政，百姓苦其久。”
徐輝祖皺眉。
苛政，這話是不是說得有點過了。
以江北論，五戶人家分攤八兩，一家一年也就合一兩六錢，老百姓連這點錢都拿不出來嗎
楊士奇抬了抬笏板，繼續說“第二，民牧三十余年，雖有成效，然成效甚微。據臣所知，洪武三十年，民牧上繳戰馬合八千，然能充入軍營，適合作騎兵的尚不足九百。”
“以民養馬，如養牛羊，不善奔跑，無以行遠，且馬瘦膘少，難適嚴寒邊關之地。洪武三十一年，邊關中奏報戰馬累凍病死七百余，大部出自民牧戰馬。臣不禁自問，行苛政，損人心，勞無數百姓之力，尤不能得充裕戰馬，當真還要繼續下去”
鐵鉉看向徐輝祖，徐輝祖沉默不言。
沒錯，百姓養馬，養出來的往往只是馬，不是戰馬，用來拉東西，走走短程還行，想要長途奔襲，輾轉千里作戰，難。
百姓誰會精通養馬，他們的邏輯就是喂馬草，伺候好吃喝，溜達溜達就行了。可這種養馬方式，只能將好馬養廢
戰馬戰馬，需要從小打基礎，時不時奔跑、鍛煉。
你讓一個平日只跑一里路的短跑馬，突然改跑十里路，戰馬受不了，也跑不動。加上民牧養出來的戰馬多數營養不良，個子不夠，按照騎兵的標準遴選，確實許多馬不能用，只能淪為拉馬車、馱載貨物的馬。
這個現象的長期存在，也是大明養了三十年馬，始終無法支撐朝廷戰馬需求的一個原因。畢竟一次戰役折損一萬多戰馬，民間需要七八年才能補充上來。