諸葛亮的信還沒送到田信這里，李嚴送給雍闿厚厚一疊勸降信，可謂是曉之以理誘之以利，幾乎闡述了朝廷對南中地區的安置政策。
按照朝廷內部的討論結果，參考田信的意見，會在南中地區扶植一批漢豪強充任封君。
初步選定以焦、雍、婁、爨、孟、量、毛、李、高、張、雷、呂十二姓為封君，設立八都尉，由十二姓輪流擔任。
八都尉，就是征討、維護南中地區的武裝力量，隸屬于庲降都督，即未來的南中都督。
同時征集、遷移南中精壯兩萬戶安置于蜀郡，為漢輔翼之兵。
余下弱戶分隸于十二姓封君，充當他們的部曲……將散漫、缺乏凝聚力的土民聚攏，發展為十二姓封君的部曲。
至于原來的土人酋長，則淪為十二姓封君的家臣、士大夫；適者生存，不適者由十二封君自行解決。
封建制、部曲制相對于部落制度，自有其先進之處。
這樣一來，十二姓掌握漢朝廷認可的私兵，這些私兵又是八都尉的屬兵，也能算地方機構控制的地方戍守力量。
這就是一支官軍，由這支官軍維護當地郡縣的執政威嚴，征發物資、錢糧、人力反哺朝廷。
南中地區可以交給十二姓共治，但每年要上供人力、物力。
作為另類回報，南中各郡也是可以舉孝廉的，供給十二姓子弟步入仕途的渠道。
人力就是兵員，每年五百戶包含壯丁的家庭；物力則是各種南中特產。
這樣一封充分考慮南中豪強處境、實際所需的書信，卻在雍闿眼里，成了劉備病重，漢軍示弱、服軟、討好的信號……更堅定了他整合南中豪強、土民，割據巴蜀的決心。
何況，按著漢朝廷的安置政策，今后南中地區十二封君相互制衡，又有八都尉職務保證十二姓會相互競爭，頭頂還有一個都督壓著，誰都沒有吞并其他封君的實力。
按著每年抽人力、征發物資的額度來看，南中地區會長久處于一種吃不飽，也餓不死的狀態……根本無力反抗漢朝廷。
甚至這項政策實行二十年、四十年后，南中豪強將徹底失去反抗朝廷的底氣、信心。
所謂的十二封君，也有可能被征入朝中，從容解決掉。
雍闿這里衡量前后，還是決定賭一把！
輸了，作為什邡侯雍齒的后裔，家族依舊是南中大族，根基無損。
漢朝廷若是對雍氏家族趕盡殺絕，必定激起南中各家的惶恐、抵觸，對漢朝廷治理南中產生更多麻煩。
所以，輸了一死而已；贏了卻種種好處受用不盡……既然如此，為什么聽李嚴的？
隔著數千里地，雍闿也向李嚴回信，交由李豐帶回去：“蓋聞天無二日，土無二王，今天下鼎立，正朔有三，是以遠人惶惑，不知所歸也。”
質疑漢室朝廷的正統性，為自己起兵提供正當性。
只是造化弄人，雍闿前腳拒絕李嚴，后腳抵達永昌郡城時，遭到永昌郡丞王伉、功曹呂凱的抵制，不認可他這個自以為是的永昌郡守。
呂凱就是南中大族出身，祖上源自秦國流放的呂不韋族裔。
雖不清楚朝廷的安置政策，也不知道其他消息，可沒必要跟雍闿這類人攪合在一起。
永昌地域廣袤，足以自足。
又因為道路險阻，偏遠，幾乎不需要向成都方面繳納稅租，始終是自治狀態……所以，大家又沒瘋，憑什么出人出錢去給你雍闿打天下？
呂凱、王伉封閉郡城，代表永昌郡豪強拒絕雍闿，雍闿只能調頭往越巂郡趕去。