這相當于是用中央朝廷的力量，來為投靠中央王朝的當地貴族做權力上的背書，從此將他們和朝廷綁定。
政體上，朝廷還會直接承認當地封建主的封建藩鎮地位，按大小分為侯、伯、安撫使、鎮撫使四級。
這樣就可以將巴國內部切成大大小小上百塊貴族領地，使他們很難形成合力。
軍事上，重新選定桂，也就是軍戶，這吐蕃原來，是跟大唐一樣，用的是府兵制，只不過吐蕃的輔兵的貴族氣息更濃厚。
現在朝廷從最基層，重新選擇桂，就可以給大周提拔最基層那些地位低，但是有勇力吐蕃平民、農奴的機會。
只要能在全高原選出兩萬個桂，那這個政體，基本就能穩定下來了。同時對于能力或者地位確實出眾的當地人，也可以調到中央來擔任官員。
從宗教上來說，在巴國立活佛，各活佛下，依次設立大德、上師、都僧統等僧官體系。
具體在高原的邏些、林芝、山南、阿里，各設活佛一名，再于大昭寺中派駐漢地六法宗活佛一名。
以大昭寺活佛為首，宗教事務，由大活佛協調四活佛處理，這一大四小活佛不可世襲。
當然，明代形成，滿清繼承發揚光大的金瓶摯簽等制度，肯定是要安排上的。
對于冊封的每個高原上大小貴族，都必須要將指定的接班人，送到涼州或者敦煌接受六法宗的教育。
等他們通過六法宗的考核之后，再到宮廷里，給皇帝兼無上天做兩三年的護衛，此后才有資格繼承爵位。
這樣做呢，表面上的好處，自然是這些繼承爵位的大小封爵會對朝廷更加忠心，但實際上卻是在插手封爵內部的傳承。
因為六法宗學習和作為宮廷侍衛最少需要四五年的時間，這些繼承者們履行完職能回去之后，搞不好就會發現家里的一切都變了。
父親很可能更喜歡時常伴隨在身邊的其他兒子，母親和舅家很可能在內斗中落敗，甚至父親已經去世，家中大權被叔伯兄弟誰誰奪取，那都是很正常的事。
這樣干的話，繼承者就只有一個辦法，那就是依靠朝廷的力量來奪回失去的一切，這樣一來，朝廷的力量，就可以更深入的參與到當地確立權威。
張鉊將政策一條條的寫好，隨后讓尚書令馮道召集五位參知政事和禮部尚書商議，潤色之后以八百里加急的方式送到邏些。
不過，這可不是照此執行，而是要發過去讓郭天策召集論波仁、朗杰江措，以及主動投靠朝廷的吐蕃大臣商議并提出意見。
畢竟他們才是當事人，綜合了他們的意見，改進之后，才能成為定制。
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