也許兩人知道資源的分布，也許知道環境對社會的影響，問題是，你有數學模型嗎你有數據嗎沒有，全都沒有。
在討論出征規模與出征時間之前，首先要解決預算，出征不是空中樓閣，不是臆想，不是繡花，不對，繡花也是需要人力成本和時間成本的，這份報告由新成立的海關部、央行、稅部、財部、商部共同完成，由內閣負責這方面工作的副相作報告。
副相在報告中，重點回顧了明帝國成立以來的財政變化，從開始時的單一來源到現在的百花齊放，稅收、投資收入、金融增值等，明帝國的財政得到了極大的改善和發展，國強民強，國富民福，是有史以來最富有最強大的政府，目前的狀況是形勢大好，各方面進入良性循環，特別是大明元和工業品在世界各國的流通，其收益超過稅收。
接著回顧了第一次遠征取得的成就收益方面，比當初的預算好了千萬倍，也
許這樣比較不適合，兩者無法相比，一個是付出，一個是收入。總之，第一次遠征不但沒有花費明帝國財政一分錢，而且為明帝國帶來了難以想象的收益，其收益超過明帝國那三年稅收的三分之一，這還不是重點，重點是由此帶來的、由此推動的明帝國工業與商業、金融市場與證券市場的發展，以及教育的井噴式發展才是最大的貢獻。
最后的結論是，明帝國財政足以支持五支聯合艦隊的遠征，錢不是問題。
掌聲，發自內心的掌聲，有錢誰不高興。
前面的出征目的，出征預算獲得一致通過，最后是出征的規模、出征時間以及指揮使人選，這個報告由總部負責，總部委托王景弘在會上作報告，這份報告的內容與聯合艦隊凱旋之時定下的戰略有很大的出入，主要是計劃趕不上形勢的發展，這份報告王景弘全程參與，不斷修改，不斷調整，最后才完成這篇報告。
報告首先回顧了聯合艦隊第一次遠征的經過，對聯合艦隊取得的成就既不夸大也不忌諱，不矯情不做作，實事求是，特別是在分擔人口增長的壓力，保護國內環境方面落下重筆，這是一個利在當代功在千秋的壯舉，此觀點得到與會者的一致贊同，特別是戶部尚書，用無可辯駁的數據，完美的支持了這個觀點。
接著指出聯合艦隊回到京城后，制定的第二次遠征計劃的不足，修正計劃自自然
然水到渠成，因為形勢的發展，再度遠征迫在眉睫。
當時制定的遠征計劃是分三路，一路的目標是太平洋，包括北美，由王景弘擔任指揮使，一路的目標大西洋，包括南美，由光頭強擔任指揮使，第三路是水陸并進，目標歐洲，由黃雁擔任指揮使，一年多的發展，各方面的硬條件已經具備，這時候才發現人才跟不上，要滿足三支遠征大軍，人才是一個短板，還得再等二到三年，時不我待啊。
這是調整計劃的根本原因，總部鑒于目前的形勢發展，決定組建兩支遠征軍，一路是太平洋，目標不變，另一路將原來的大西洋目標與水陸并進的歐洲目標進行合并，重點是歐洲，同時兼顧南美