為了建造東都洛陽城，楊廣下令，每個月役使壯丁二百萬人；又為了充實東都洛陽城，楊廣下令遷徙洛州城內的居民和各州的富商大賈幾萬戶入東都；最后為了加強東都洛陽城的防務，楊廣下令廢棄二崤道，開辟冊道。
為了增加修建東都的合法性，壓制朝中的反對聲音，楊廣在詔書中稱：廢漢王諒起兵時，山東州縣曾一度淪陷，根本原因是由于“關河懸遠，兵不赴急”。又稱“國朝新立，南服遐遠（指陳朝故地），東夏殷大（指北齊故地）”，要看準時機，采取方法加以控制。而此刻即是良機，為此楊廣親自來到洛陽。
楊廣如此說法，倒是從根本上解決了長居洛陽的禮法問題。天子本應該長居都城，不得輕出，可現在楊廣為了天下安定而長居洛陽，以便控制關東、江南。這件事本就是天子不辭辛苦，諸朝臣還有什么可置喙的呢。
至此，朝野內外再無人反對營建東都之事。
不過沒人反對營建東都并不代表此事徹底底定，能建城是一件事，能建好城又是一件事。因此楊廣任命黃明遠擔任營建東都大監，更多的是為建城一事保駕護航。
黃明遠雖然身為營建東都大監，但實際上整個工程的建設主要依靠副監將作大匠宇文愷。宇文愷是北周大司徒宇文貴之子，是這個時代最偉大的城市規劃和建筑工程的專家，隋大興城便是宇文愷設計建設的。
黃明遠不是一個貪權、攔權之人，因此本著“術業有專攻”的原則，黃明遠基本上將權利放手給宇文愷，任其自專。至于另一個副監納言楊達，他本就是個低調謹慎的人，也知道在天子那里他就是一個掛名人物，因此更是決不插手東都的建設。
宇文愷本就有建設大興城的經驗，再加上擁有足夠的權利，很快便使得東都洛陽城的建設進入正軌。
不過楊廣給黃明遠的工期只有一年，使得整個東都的建設異常緊張。而實際上當初的大興城，光是宮城和皇城已經用了整整一年的時間，這還在天下人看來頗為神速，驚為神跡，至于外郭城實際上營建的斷斷續續，要在大業九年才完全竣工。同樣是大隋另一個標志性的建筑仁壽宮，也是宇文愷用了整整二十五個月的時間才建設完成。現在這么大的東都洛陽要一年之內竣工，簡直就是癡人說夢。
而且宇文愷“揣帝心在宏侈”，于是設計的東京極其窮極壯麗。這更增添了整個工程量。
宇文愷也是個狠人，知道若是按部就班的建設，根本不可能如期完工，因此為了趕工期，便狠下心來，用人命來填補時間的空缺。
在營建過程中，每月役丁兩百萬人，其中筑宮城（紫微城）者七十萬人，建宮殿墻院者十多萬人，土工八十多萬人，木工、瓦工、金工、石工共有十多萬人。宇文愷任命了一大批監工督辦驅使民夫日夜不停地工作，其催逼之急，簡直如狼似虎，不給役夫一丁點的活路。
不過才一個月的時間，工地上已經有數萬人因沉重的勞役而死去，載尸車相望于道。
黃明遠雖然放權給宇文愷，但也不是對營建之事不管不問，眼看役夫傷亡超出了想象，黃明遠已經坐不住了。要是這樣下去，整個東都要死多少人，而自己的名聲也要壞了。
黃明遠自不能讓宇文愷再胡作非為，因此直接停了宇文愷的職權，只令其負責營建設計之事。