洛陽，南城。
寧民坊。
此坊是新改名為凱旋門的原洛陽正南門定鼎門街西第一坊，東隔凱旋門街與明教坊相鄰，西隔凱旋門街西第二街與從政坊相鄰，北隔建春門街與寬政坊相鄰，南臨郭城南墻，地理位置十分重要。
坊內西面隔著從政坊就是洛陽三市之一的西市，坊內還有水渠通過，可行運船。
寧民坊內原建有興龍寺，占地很廣，不過在皇帝佛道改革后，洛陽城中所有的佛寺道觀都盡遷出城，興龍寺也就廢棄。
不過與其它城中寺觀多改為官署倉庫不同，興龍寺卻一直是一處閑人不得靠近的地方，顯得十分的神秘。
一般人都不知道這處廢寺是作什么的。
只知道這里常年有兵士把守，遠遠的就不能靠近。
甚至在洛陽城的輿圖之上，都沒有標記。
這里，便是大秦重要的情報特務衙門，皇城司。
皇城司自設立起，便沒在皇城中辦公，皇城里也有皇城司的司衙，但那里卻不是真正的皇城司辦案之地，那里不過是皇城司提督日常坐班之地，真正的司衙，其實是隱藏在這座廢棄的興龍寺中。
這里靠近城南正門，又近西市，往來方便，地方也寬廣，因此由皇帝欽點做了皇城司的辦案之地。
“熊已出動。”
在皇城司提督李憲的面前，站著一位臉上帶疤的漢子，他身穿皂衣，叉手行禮。
“吐蕃使團剛一入京，熊就出動了，看來情報無誤。”
“提督，吐蕃下榻之處，有三百吐蕃武士護衛，這些吐蕃使者雖沒有了武器，可力量也不弱，象雄人想要襲擊吐蕃使館，只怕不易。”
“象雄使團入洛陽時，都經過了登記，他們的隨身武器也全都暫時上繳，不過象雄王也不蠢，他們要動手，還敢在洛陽城動手，就是有全盤的計劃。他們不會公然的以使團護衛去襲擊吐蕃使團。”
“趙千，你查到了多少？”
被點名的那名帶疤漢子是河南縣不良帥，統領著洛陽城西半城的不良人。聽著好像很高大上，不過卻是上不得臺面的不入流頂層番役，這些人隸屬在縣尉和法曹之下，相比起普通的衙役，不良人多是本地出身，而且還是有過劣跡的一些原地痞混混無賴等，朝廷招這些人到衙門下辦事，主要是看中他們熟悉街面，了解當地的情況，因此配合辦案能提供很大便利。
但朝廷雖用這些人，卻又對他們很看不起，甚至朝廷不禁胥吏參加科舉，不禁胥吏點選府兵，可卻偏偏禁不良人參加科舉點選府兵。
說到底，不良人永遠只是一些編外的幫閑，連捕快都算不上，也沒有什么大的前途。
當然，能成為公家人，還是多少會有一些權力，以及一些灰色收入的。