如果由戰列艦充當旗艦，艦隊司令部的人員能增加到70人。
在“龍江”級上甚至能擴充到100人。
與之相比，以艦隊航母為核心的海戰，對艦隊司令部的要求更高，需要及時處理的信息也多得多。
雖然在大型航母上，這個問題得到了一些緩解，艦隊司令部能夠擴充到60人，但是依然不如戰列艦，而且相對于所承擔的繁重任務來說，60名官兵依然太少，無法保證所有官兵都處于理想狀態。
有了旗艦，這個問題就不存在了。
當然，除了人員不足的問題，艦隊航母與戰列艦等大型戰艦在充當旗艦的時候，還有硬件設施的問題。
最突出的，就是用于指揮作戰的通信設備。
哪怕是在戰時，通信設備都非常昂貴。
顯然，帝國海軍不可能讓所有大型戰艦都按旗艦的標準建造，往往會選擇其中幾艘充當旗艦。比如在第一批次的4艘“行省”級當中，就只有“浦”號與“閩”號為旗艦，另外兩艘都不是。
由此導致的問題是，在旗艦遭到重創之后，艦隊司令部或許就將停擺。
此外，即便按照旗艦標準設計的大型戰艦，也存在很多缺陷。
比如在“浦”號上，就只有4臺長波電臺，最多能夠跟4路友軍協作，在高強度的戰斗中肯定不夠用。
更加重要的是，在經過幾場戰斗之后，“浦”號長波電臺的信號特征會被敵人掌握。
此后，只要其發出的電波被敵人截獲，敵人就能判斷其所在位置，并由此推測其所在特混艦隊的行蹤。
顯然，頻繁為一艘大型航母更換長波電臺，顯然是不可能的事情。
不說別的，只是返港就需要耗費大量時間。
有了旗艦，這個問題就不存在了。
當然，這也是帝國海軍對專職旗艦的主要要求。
簡單的說，就是能搭載一個人員充足的艦隊司令部，配備充足的通信設備，能夠更加有效的指揮艦隊作戰。
隨著戰爭規模擴大，對旗艦的要求也有了提高。
主要就是，不但能指揮艦隊作戰，還得具備指揮戰役級別作戰行動的能力，也就是能夠指揮登陸艦隊、運輸船隊與登陸部隊作戰，甚至還要具備跨軍種指揮能力，成為海上流動司令部。
顯然，這些要求一點都不低。
由此，也就導致了一個很嚴重的問題。
預算超標！
要說的話，問題出在帝國海軍的身上。
做規劃的時候，準確說是在做成本核算的時候，帝國海軍的審核人員嚴重低估了電子設備的制造成本，還低估了旗艦對電臺、無線電監聽設備、雷達等設備的使用量，結果導致核算成本遠低于造價。
換個角度來看，其實是海軍把旗艦的戰術指標訂得太高。
在最初的時候，帝國海軍一直想把專職旗艦的造價控制在重巡洋艦的水準，今后為每支特混艦隊提供一艘，從而把艦隊航母與快速戰列艦從繁瑣的指揮工作當中解脫出來，為艦隊司令部提供更好的工作環境。
顯然，這簡直就是異想天開。
原因無二，數量眾多的通信設備，使得專職旗艦的造價居高不下，根本就不可能控制在重巡洋艦的水準上。
這也直接導致，帝國海軍的第一種專職旗艦差點在設計階段難產！