要往根源上說，這些全都跟經費有關。
等到實施全面戰爭動員之后，就成了工業生產力的問題。
一個國家的工業生產力有多強大，跟軍方將領的愿望沒有任何的關系，也絕不受領袖個人意志的影響。
雖然受到整體局面影響，比如布蘭王國暫時缺乏發動戰略反擊的能力，不存在跟協約集團進行大規模地面戰爭的可能性，陸軍的需求相對較低，但是海運的巨大損失，依然給紐蘭聯邦造成了巨大的壓力，并間接對戰艦的建造產生影響，讓紐蘭海軍不可能獲得全部想要得到的艦艇。
即便尼茲親自出面，也得講輕重緩急。
洛福斯沒強調這個問題，也無需格外強調。
不要忘了，在上次大戰期間，洛福斯是威爾金斯政府的海軍助理部長，主要負責海軍裝備的建造工作。
用洛福斯的話來說，在大戰期間，更應該量力而行。
當然，還有更加直接的原因。
就在幾天之前，一支去駱沙聯邦的船隊在北夕落洋遭到伏擊，總共17艘萬噸輪被迢曼潛艇擊沉。
這是本月第三支在北夕落洋上遭到潛艇襲擊的船隊。
算上這次，本月在北夕落洋航線上損失的運輸船只的總噸位已經超過70萬噸，最終或許會達到100萬噸。
果真如此，這將是戰爭爆發以來損失最大的一個月。
至于原因，肯定有很多。
首先就是，迢曼海軍調整了破交戰術。
根據可靠情報，就在上個月，迢曼皇帝親自為鄧茲佩戴上了海軍上將軍銜，任命他為潛艇部隊總司令，將潛艇部隊設為獨立兵種，授予其極高的自主決策權，全權負責在北梵炎洋上的破交作戰行動。
雖然此舉也意味著，迢曼海軍將不再安排大型戰艦執行破交任務，但是同樣等于解放了潛艇部隊。
此后不久，迢曼潛艇調整了破交戰術。
簡單的說，其實就一個要點。
由單獨活動轉變為集群活動。
這套戰術，說起來并不復雜。
任何一艘潛艇，在發現了敵人的運輸船隊之后，首先要做的不是發起攻擊，而是跟蹤與監視船隊，同時發電報匯報情況。潛艇司令部將根據收到的報告，給在附近活動的其他潛艇下達命令，并且選一個最有利的伏擊地點，讓所有能夠趕到的潛艇在同一時間，從不同的方向上發起攻擊。
通常，伏擊戰會在夜間進行。
道理也很簡單，反潛巡邏機與艦載機都無法在夜間活動，而驅逐艦等反潛戰艦在夜間的作戰效率也低得多。
此外，潛艇會以魚雷為主要武器，而且盡量在危險距離之外發起攻擊。
按鄧茲下達的命令，潛艇艇長不得為了俘獲商船而冒險，也不能為了節約魚雷而使用艦炮等其他方式擊沉商船。
關鍵還有，每艘潛艇在出港之前，都會被派往一處海域進行戰斗巡邏。
此舉就是要確保在任何時候，任何一條主要的航線附近都有足夠多的潛艇。
為了提高伏擊效率，迢曼潛艇主要在北梵炎洋中部海域活動，也就是遠離布蘭王國本土與孤大陸。
相對而言，在航線中部，船隊獲得的掩護最為薄弱。