漢陽等郡兵不足，朝廷即刻撥出五億錢給涼州刺史左昌，用于募兵一萬。
誰知左昌是個大貪官，直接貪污五千萬錢中飽私囊，蓋勛好心勸阻，左昌十分不滿，于是派蓋勛率軍駐守漢陽郡阿陽縣，直面吾聯軍鋒芒。
左昌原以為蓋勛必定敗仗，即便不戰死，待其返回后也可以用軍法處死，不料，蓋勛善于防守，吾聯軍多次攻城無果，這才回軍允吾，以詐降之計誆出汝二位，不曾想陳懿也中計出城。
吾等明日回軍允吾，城中無首領，定可一戰而克。
當然，二位如能說服開城歸降，看在金城百年同鄉的份上，吾義從和先零聯軍定不會傷害城中任何人的，除了宦官子弟和鴻都門學諸生。
現急需要二位都督大人辦幾件事
一是勸說金城十九家望族和散農各自留在莊苑和塢堡，不要攻擊吾羌胡聯軍；
二是勸降龍耆城、歸義城、建威城、石城的留守駐軍。吾羌胡聯軍不想強攻；
三是盡快任命金城十縣縣長，恢復金城政務；
四是勸說金城十九家望族各出一百漢部曲參加聯軍，加上護羌校尉營歸降的軍卒，共計二千漢騎，使聯軍成為羌胡漢聯軍；
五是勸說金城十九家望族軍需、糧草、車馬、押運糧草勞力；
六是金城重新布防和各守點首領任命；
七是盡快勸降允吾城；
八是再次謀劃出兵漢陽，在左昌軍一萬募兵集結前攻占冀縣，至少不斷襲擾漢陽，甚至深入三輔之地；
九是拉進更多處于觀望的羌胡部落起事，如枹罕縣東北角和大夏縣的罕羌等；
十是將金城全境與枹罕、河關地盤合為一體設防。
總之，要做的事很多，吾五人不善長如此多而復雜的事務，故誠心邀請二位大人加盟，全權負責軍務和政務，吾等定然都聽從二位。
會議決定，邊章、韓遂、北宮伯玉、李文侯、宋建、王國、零堅七人成立督護府，重大決議須由至少半數人以上同意。
會議約法六條
羌胡漢聯軍起事目的是為大漢朝廷誅殺宦官及其同伙；
不搶掠歸降的漢庶民和望族；
不屠殺歸降的漢官；
任用賢能羌、胡、漢人為地方官；
對漢望族的征調和稅賦合并，暫按人頭三千錢，所有上繳錢不超過之前上繳官府的錢或大概持平；
兵卒按人頭均分錢財。
七方認可天下太平后解甲歸田。
邊章同意勸開允吾城后去石城勸降護羌校尉軍別部司馬邊通，然后帶著邊通去勸降龍耆城、歸義城、建威城三城的駐軍。
臨時任命各縣的五官掾任代理縣長，即刻放歸關押的各縣官吏，持北宮伯玉的信令，回各縣復職，功曹和主簿人事不變
允吾縣縣長，張穗；允吾縣功曹，成琦；允吾縣主簿，韓碌。
枝陽縣縣長，成公適；枝陽縣功曹，江明；枝陽縣主簿，樊山。
金城縣縣長，韓鏨；金城縣功曹，成公燁；金城縣主簿，邊波。
允街縣縣長，郭泊；允街縣功曹，江杜；允街縣主簿，成公單。