另外縣經學生四十、醫學生二十，這些人相對平民而言，比較特殊，有免課役特權，享有稟食、住宿，相當于是預備官員身份。
如三原這樣的京畿大縣，說實話就這么一點人，是根本管不過來的，方方面面，幾個官幾十個吏，說句那啥的話，放后世，還沒有一個縣局的人多。
人家一個縣，副縣長就九個，甚至有一個縣有過十五個副縣長。
一個縣三四十個局，每個局副局長都四五個。
三原縣比京縣少了個兵曹，只有五曹，每曹佐少的三人，多的四人，這相當于局長的佐，總共才二十一個。
各曹佐下，史也僅有人。
再往下，經制上就沒有了。
一個任務繁重的戶曹，司戶佐四人，史七人，賬史一人，因三原縣萬戶以上，增了兩個司戶佐，四個戶史，一個帳史，
戶曹，六佐十一史兩賬史，怎么可能管的過來全縣萬戶以上的戶籍錢糧的事務，
事實上在他們之下，還有大量的編外的書手，沒有編制就意味著沒有俸料，他們的收入，是縣里自己負責的，包括福利。
六曹都有編外的人員，
同樣的縣衙里三班衙役，正式的也就四個問事、十個白直、十個典獄，可實際上哪里夠呢，所以有大量的編外三班衙役，負責行刑、站班、看管監獄囚犯、捕賊揖盜、開路等等，
雖然地方上會把各種差事，分派給縣里的青壯輪流服役，但有些事情比較專業，就需要常設，就如捕賊等，所以這些人就不輪替，也成了拿工資的衙門編外人員，跟百姓輪值的色役不同。
都是要衙門給發工錢的。
這些錢哪來
主要就是靠陋規舊俗來的，比如收糧的時候踢斛淋尖，把百姓糧食裝斗的時候堆個尖，狠狠踢一腳，掉出來的就都歸胥吏們所有了，
還有個主要來源就是火耗，各筆稅賦都要加征火耗，這個火耗也沒有個統一標準，想收多少就多少，就看衙門胥吏們想要多少錢，厲害的時候，可能火耗能達到正賦三四成，甚至可能翻倍，少的時候，也有兩三成。
其它腳錢、束錢、倉錢等也是收的大頭，
至于平時到衙門辦事，收你紙筆費什么的就更別說了。
胥吏也是人，他們不可能用愛發電，免費幫朝廷干活，就算有些里正、書手是地方上大戶、大族子弟，甚至是勛官身份，他們可能不缺錢，但把持衙中事務，其實能謀的私利也更大。
各地流官以下，其實都是用本地人，且基本上都是從地主、大戶里挑的，畢竟胥吏首先得能讀會寫，差役也得有一定的威勢，這就使的縣衙，其實就是朝廷任免的縣官們，跟這些地方豪強代表的胥吏，加上鄉里的里正村長，一起統治著全縣。
“現在試行新法，各種問題暴露出來，發現一項我們就得正視，并解決一項，今天就談一下這胥吏的俸料，還有編外胥吏的工食錢，
從哪出，給多少，如何能夠既保證他們收入，又不能害民。”
既要，又要，聽著就難。
“大膽提意見，咱們現在是試點，膽子就要大點，不要怕做錯，就怕什么都不做，”
劉仁軌提出公廨田、公廨錢這兩項。
原來有公廨本錢放貸，武懷玉捉錢令史放貸出身，那時三原縣衙就有九個捉錢令史，后來三原跟池陽合并，縣中人口更多，級別也上升。
不過朝廷中央部司，早統一取消了捉錢令史，原來六七百正編捉錢令史，取消后，改成把原來公廨本錢交給常平倉去經營，又從天下選七千富戶，讓他們三年一更替，每年向朝廷繳一筆錢，稱為胥士，朝廷每年直接財政給各衙撥一筆官員的公廨錢，用做辦公經費和官吏食料雜項，這等于取消了衙門自己小金庫。
但這七千胥士，只是取代原來京城部司的那七百在編捉錢令史，其它衙門自設的捉錢令史，朝廷不管，經費撥給也有限。