以前這些屯駐大軍由各都統制指揮管轄，但在寧宗開禧北伐的失敗，特別是四川武將吳曦的叛變，使宋廷感到有必要改變屯駐大兵的體制，加強制置使、安撫副制置使、宣撫使、督視軍馬、都督軍馬等的統兵職能。
之后，像慶元府這種地方，一般都是知府兼沿海制置使，然后統管軍政民大權。
趙與芮外判慶元府后，差遣也等于是慶元知府兼浙東沿海制置使。
定海水副將馮德山是浙東沿海制置副使，也是慶元府內水軍主將。
他下面還有屯駐大軍的都統制和副都統制，統領等。
趙與芮二月到慶元府，先搞定海水軍，接著在定海縣集權，然后開商鋪，還沒功夫理當地駐軍。
現在趙與芮想賣武官，想以吃空餉的名義增加員額，就需要利用屯駐大軍。
慶元府軍籍6737，其中弓手和驛鋪兵不算，還有6300多，土軍和廂軍的空餉是最容易吃的。
南宋土軍為神宗時所設，隸屬各地巡檢司；原為吏役，輪差民丁充當，后改為雇募民丁，隸屬于各地縣尉司，受縣尉統領。
到了南宋中后期，兵力不夠，逃兵趨多，加上地方統治和管理需要，土軍就開始劃歸屯駐大軍統領。
所以到了這會，地方什么禁軍啊，廂軍啊，土軍啊都沒什么區別，就是一支部隊了，反正有什么事，都是一起出動，有糧米大家一起吃。
都統制羅威，副都統制江飛，梁鵬英這人會沒吃空餉
趙與芮肯定不相信，現在慶元府帳面上，真有六千多人。
沒幾日他又帶著馮德山回到慶元府，然后叫來莫澤、聶子述他們，又叫來都統制羅威，副都統制江飛，梁鵬英三人。
趙與芮當面就問他們，慶元府現在有多少軍人。
羅威也爽快，直接說實額3248人，在編不到一半。
其中原土軍、廂軍編制有很多十幾年前就沒人了。
但羅威道，這些空餉，也不是他們幾個吃的，包括前慶元府知府，通判就在干，現在聶子述、莫澤他們，大伙一起吃。
莫澤和聶子述他們不動聲色看了眼趙與芮，魏王你要吃水軍的空餉，這邊總要留給咱們吃吃
這吃空餉的事，在南宋也是到處都有，據說連岳飛、宗澤、韓世忠這些名將都干過。
有時也確實沒辦法，都是大伙一起吃，你要與地方官員配合，糧錢都由地方支配，地方官員如果想吃空餉，大伙就得分享。
比如你只有三千多兵力，但員額有六千，你老老實實報到制置司和地方衙門是三千，但制置司和地方衙門往上報，還是六千，多出來的三千餉銀，拿來和你一起分。
你就被迫吃了空餉。
但也有另外一種情況，比如有些地方官員，并沒有個人吃空餉，而把多余的空餉用在衙門開支甚至民生中，這種官員也是有的。
人家還說岳飛吃空餉是為了練兵屯田呢。
所以趙與芮很快聽明白了，他沒來之前，慶元府也在吃空餉，但好像用在衙門里的開支上。