才十九歲的高智耀是西夏右丞相高良惠之子，是堅定的聯盟抗蒙之人。
西夏新皇帝李德旺繼位后，在即位之初立即改變神宗的附蒙政策，試圖對抗蒙古。
乾定二年1224二月，李德旺聽說成吉思汗西征未歸，遂遣使聯絡漠北未被蒙古征服的部落，結為外援，以共同抗擊蒙古，但消息敗露，成吉思汗于五月親率大軍再次攻夏，先打沙州，一個多月也沒有打下，成吉思汗又分兵打銀州，九月，攻破銀州，屠殺西夏軍數萬，擄掠牲口牛羊馬駝數十萬，李德旺只能請降，并答應送兒子去當質子，蒙古人這才退兵。
也就在今年三月，蒙古人派使者進京，質問李德旺為什么沒有送質子過來
時右丞相高良惠和樞密使李元吉都建議李德旺守信，送個質子過去，但李德旺剛剛與金結盟，不愿意白白犧牲兒子，他把蒙古使臣敷衍遣回，整飭國政，聯金抗蒙，鐵了心要對抗蒙古。
同年六月，李德旺于國中求直言。殿中御史張公輔向德旺上書陳說整頓國事的七項意見一曰收潰散以固人心；二曰堅盟信以紓國難；三曰修城池以備守御；四曰明軍政以習戰守；五曰聯烽堠以立應援；六曰崇節儉以裕軍儲；七曰觀利便以破敵勢。概而言之，就是要增強國力，聯金抗蒙，特別在盟約上面，一定不能和以前一樣反覆，無論和誰結盟，就不要反覆。
李德旺之前，西夏各任皇帝，一會聯蒙抗金，一會聯金抗蒙，墻頭草一樣變來變去，受各國厭惡。
德旺對張公輔的上疏十分賞識和認同，擢升他為御史中丞。
張公輔的七策剛說完，宋人新皇帝派使者入西夏，要求結盟抗蒙，通商共利。
當時李德旺簡直欣喜若狂，不敢相信。
南宋之后，已經很少有宋使到西夏，畢竟雙方國土已經不連在一起。
此時宋使突然來到，李德旺非常隆重的接待。
宋人不說和金結盟之事，只說要和西夏結盟，共抗蒙古。
簡單來說，讓西夏交易戰馬給宋，宋給西夏白糖和茶葉、絹帛。
時朝中有大臣不同意，感覺宋人交易的東西對戰爭無用，不能增加國力。
但白糖和茶葉等物，又確實是西夏奇缺，甚至說上流社會需要的東西。
宋使道，你們不交易給我們，難道被蒙古打破之后，全部掠去
銀州城破，西夏損失牛羊馬數十萬，其中戰馬就有數萬匹。
肥敵人而弱自己。
宋使還道，以前你們交易給金國質量比較差的戰馬，結果最好的戰馬，卻被蒙古奪去，然后蒙古人用你們的戰馬殺入你們的國家，殺死你們的男人和孩子，搶走你們的戰馬和錢糧，凌辱你們的母親和妻女，這真是你們想看到的嗎
當時西夏朝臣憤怒，有人還想打死宋使。
但右丞相、張公輔等人極力反對。
宋使說話難聽，但很有道理。
西夏神宗之時，與金國交易，故意用質量比較差的戰馬給金國，現在報應來了，被宋人說中，蒙古人把西夏當自己家一樣，想來就來，想走就走，每次過來，都要掠奪數十萬的牛羊馬。
想到銀州城剛被搶了數萬匹戰馬，李德旺就氣不打一處來。
他當即決定，和宋交易，不過他還加了一個要求，還需要部份鐵錢或銅錢。請牢記收藏,網址最新最快無防盜免費閱讀</p>