當時，樞密院事由鄭居中代理，若是和鄭居中相比，童貫似乎更適合擔任樞密院事一職。在蔡京的堅持下，徽宗皇帝被說動心了，盯著蔡京的眼睛問道“蔡太師，你覺得行”
蔡京點著頭，堅定地說道“行，絕對性行，圣上不妨一用，臣愿意保薦，若有差錯，臣承擔保薦之責。”
既然蔡京如此說了，徽宗皇帝也就不再懷疑童貫的能力了，遂啟用童貫代理樞密院事。
自此，蔡京有和童貫同流合污了。
三次任相的蔡京較之以前，更加圓滑了，表面上看，似乎不是很在意權力的追逐了，而是開始干一些制度改革方面的事情，比如官制改革；其實，蔡京真正意圖是想進一步地獨攬大權。
古代中央政務大權，自唐以來，均是由中書省、門下省、尚書省分權執掌，相互制衡；其中中書省掌出令決策，門下省掌封駁審議，尚書省掌執行。宰相大權亦不專于一人，由多人分權執掌。
若是還沿用自唐一來的官制，基本上就沒有蔡京弄權的機會了；故此，蔡京通過官制改革，變自唐以來三省分權為由宰相來總領三省，政務不由中書、門下共議，取消了制約機制，使得他自己得以專權。
接著，蔡京又創立“御筆手詔”制度，將國初帝王內降手詔由中書、門下共議制度，變為宰相府獨家審核下傳，以至皇上御旨真假莫辨，違者動輒以“違制”定罪，形成了強悍自專、舉朝結舌的獨裁局面。
蔡京為了抓軍權，建置澶州今河南浚縣、鄭州今河南鄭州、曹州今山東荷澤、拱州今河南雎縣為汴梁之四輔，各屯兵二萬，并任用姻親宋喬年、胡師文為郡守。禁卒于正月給錢五百，較以往驟增十倍借以籠絡軍心。
除此之外，蔡京還向徽宗建議，仿照周代“王姬”稱號，一律稱“公主”為“帝姬”。
徽宗皇帝也覺“帝姬”稱呼似乎更高大上，便予以采用。
自此以后，北宋公主全部改稱帝姬了。
為了表彰蔡京的博學，徽宗還將他最喜歡的第二十六女趙福金即茂德帝姬下嫁于蔡京的五兒子蔡鞗。
學以致用的蔡京，通過兩次被罷相的教訓，進一步地總結經驗。這一回，蔡京總結出來的經驗，一是在徽宗皇帝面前說他壞話的人太多了；二是徽宗皇帝性情聰察，為人機警，只要有人進諫他的不足，徽宗皇帝馬上就能覺察到，隨時就可以把他給罷了
通過總結經驗，蔡京覺得，若要徽宗皇帝不再罷免他，就得讓徽宗皇帝玩物尚志，不關心朝廷瑣事，而徽宗皇帝不管的這些瑣事，全由他來把控，別人就說不上他的壞話了。
瞧蔡京這廝，總結經驗不是反思自己的錯誤，不是以后不干壞事，而是如何讓徽宗不關心朝務，如何讓其他大臣說不上他的壞話。
蔡京總結出上述經驗后，就開始引誘徽宗皇帝貪圖安逸，不務正業。
那徽宗是個極好玩的人，這之前就被高俅、楊戩、王黼等人引誘得交往上了李師師，現在蔡京要哄惑他，他自然免不了要落入蔡京的設置好的圈套之中。
蔡京的策略，首先是以神仙土木之事，盅惑徽宗之心，使徽宗愈溺愈迷，不復經意政治及朝廷大事。