說到這，趙桓掃了一眼幾個人，這才接著說道：
“咱們同時要通過《大宋日報》等媒介的宣傳，朝廷要及時滿足百姓用紙幣兌換銅錢的要求。這樣就能化解市場的恐慌，讓惡意擠兌慢下來，最終停止。
在紙幣發現的早期，由于市場缺乏對紙幣的信心，肯定會造成大量的擠兌，對此要有足夠的認識和充分地準備。
一方面要足量準備銅錢，應付擠兌，同時，朝廷官吏要發揮主人翁的責任感，肩負起穩定貨幣的重任。
要說服家人、親戚朋友，相信朝廷這次穩定幣值的決心，帶頭持有紙幣，不擠兌。
這樣，經過幾波兌換潮之后，市場對紙幣的信心就會建立起來。”
隨后，趙桓掃視了一眼李綱等人，說道：
“朕的意見也只是一家之言，諸位可以暢所欲言，對于如何發行紙幣，搞好財政，說實話朕也是個門外漢。
因此才廣開言路，聽聽大家的意見，最終群策群力，形成一個大多數人贊同的政策來，才能推行天下，才能阻力最小，而效果最大。”
趙桓對趙開接著說道：“你接著往下說。”
趙開道：“接下來，應該成立一家朝廷的錢莊，專門負責發放新的紙幣和國債。
紙幣的發放可以優先從朝廷的俸祿、賞賜以及朝廷的各項支出開始，下旨市場上只能流通紙幣，拒絕接受紙幣者嚴懲，要配套相應的刑罰手段，以保證貨幣的推廣。
同時通過納稅、進貢、交易等各種途徑匯集到朝廷的銅幣不再進入流通，集中到國庫，最終禁止銅幣在市場上的流通，以避免持有紙幣的人大量兌換銅幣造成擠兌。
只要不允許銅幣的流通，擠兌就會很大程度受限，但是用紙幣兌換銅幣必須確保隨時進行，這就需要朝廷的錢莊來專門負責。
紙幣的發放和紙幣兌換銅幣的業務要采取一定的鼓勵措施，比如說用銅幣在朝廷銀莊置換紙幣不收手續費，但是用紙幣來置換銅幣要收一定的手續費。
再加上禁止銅幣在市場上的流通，就會大幅降低持有紙幣者擠兌銅幣的現象。
在全國的每一路的治所，至少要有一家朝廷的錢莊來進行紙幣發放和兌現工作，使百姓能夠放心隨時兌現到銅幣。
要制定出嚴格的規章，嚴格控制紙幣的發放數量，這數量應該控制在一比四，也就是說朝廷手里有一文錢，就可以發放四文錢的紙幣，這樣才能保證紙幣的不貶值。
如果朝廷持有的銅幣只有一枚，卻發放了十枚，二十枚甚至一百枚紙幣，那紙幣就會大幅貶值，百姓就會拋棄紙幣，轉而通過各種途徑持有金銀銅幣來保值，那么貨幣體系就徹底崩潰了。
蔡京濫發紙幣導致嚴重貶值的前車之鑒，必須要嚴格防范。”
趙桓點頭問道：“你覺得朝廷的錢莊要不要吸納存款和發放貸款呢？”
趙開把腦袋搖得跟撥浪鼓似的：
“堅決不能這么做，這是有前車之鑒的。王安石變法中朝廷的青苗法其實也就是一種變相的發放貸款，可是后來成了魚肉百姓的工具，強行攤派，不按照規矩來。
但凡只要官府跟盈利掛在一起，那么魚肉百姓的事就不可避免。