朱載坖是支持海瑞清丈田畝的，但是前提是海瑞必須完成賦稅的征收，否則嘉靖絕不會放過他的。這點是朱載坖最擔心的問題。
朱載坖很清楚，欠糧的關鍵就是士紳們，尤其是有官身的士紳，他們論品級免納一定數額的稅糧，可視為對官員低俸薪待遇下的一種補償性福利。不過，縉紳往往將這種合法的優免肆意擴大，謀求法外收益，就是所謂的冒濫之弊，包括接受“詭寄”、“投獻”，兼并土地，隱藏人丁，擴大優免田糧的數量和范圍，拒絕承擔優免范圍之外的里甲正役，甚至公然逋賦，轉嫁賦役責任。
除了詭寄之外，要命的就是花分了。所謂花分，就是花戶分田。
花戶并非實際存在的人戶，而是州縣衙門統計在冊的納稅單位。煙戶是保甲的構成單位，為社會生活中實際存在的人戶。
最初煙戶與花戶是統一的。花戶統計之初，應該是針對人戶的統計，若統計比較準確，那么其時在冊的納糧花戶涵蓋的人口應該與實際人口相差無幾。但問題在于，官府關注的并不是戶中實際納糧交錢的人是誰，而是在冊的花戶能不能交齊錢糧的額度。至于花戶是否已經自然消亡徒具空殼，或者是否實際已別居分析，都不是其關心的內容。
這時候就是士紳們上下其手的時候，士紳們會和衙門小吏勾結在一起，把主要的賦稅移到某幾個花戶，而實際上這些花戶恐怕早就已經沒有任何人丁了，官府收稅也就成了無稽之談。而實際收入的田產移到另外的幾個花戶中，如此便可達到偷逃賦稅的目的。這就是花分。
和詭寄比起來，花分更加難以查出來。海瑞的意思也很明確，那就是不清丈田畝，就無法保證官府的稅收，所以必須先清丈，再征稅。
朱載坖有些擔憂的說道：“海二府，你可知道其中的厲害？”
要從這些士紳們們手中收稅可不是一件簡單的事情，稍不注意，就有可能身敗名裂。
海瑞不以為意的說道：“但為國家，何論其他。”
朱載坖不由得說道：“既然海二府有此心，孤就當成全你！”
朱載坖隨即叫來幾位講官，和海瑞一起商量此事，講官們提出，除了詭寄、花分之外，還有攬納，所謂攬納，就是有一個士紳包攬一整片土地的稅收，由他向朝廷交稅，然后在向百姓收取，說白了就是包稅。
最開始攬納者的主體是城市中的權勢之家或無籍之徒，他們從稅戶或解戶那里兜攬代納，通過攬而不納、虛買實收、以次充好等途徑謀取錢財，現在這個已經是士紳們的特權了，鄉紳采用詭寄等方式，將民戶田糧兜攬到自己名下，包收代納，多收少交，以牟取厚利。