“但是陛下之前曾說余糧全部征收，臣才敢保證遼東糧食自給。”
“如今全都改為軍屯，每分收十八石，即使有一萬頃耕地，也只能征收三十六萬石糧食。”
“這些糧食，不能讓遼東將士自給。”
這是在變著法要餉，朱由檢皺著眉頭，仔細算了一下，遼東需要有兩萬頃軍屯，才能征收七十二萬石糧食，滿足將士所需。
但這還只是將士吃的糧食，算上馬料的話，需要的土地就更多了。
土地不可能憑空變出來，但是收歸國有之后，卻能下令開墾，朱由檢道：
“一萬頃土地，需要多少人耕種？”
“其余遼民，能不能開墾荒地？”
孫承宗算了一下，回道：
“三十萬遼民大約五六萬戶，每戶可耕種五十畝，需要兩萬戶遼民。”
“其余三四萬戶，可以開墾荒地。”
“但是他們大多沒有耕牛、種子、農具，需要官府提供。”
能夠開墾就好，遼東山海關外現在被大明占據地方長度約四百里，沿海地形平坦的平原寬度約三十里，這就是一萬二千方里、四萬五千頃土地。
雖然這些土地不可能全部都用來種田，但是如果把西面的丘陵算上去，能開墾的地方就多了。現在的一萬頃耕地，絕對還有人隱瞞。
再想到番薯等新作物有些可以在以前不適合耕種的土地上種植，朱由檢道：
“朕授權遼東百姓，在關外開墾土地。”
“所開墾的土地，前三年免征一切賦稅。三年之后，按照軍屯對待。”
“這些土地要確認是誰開墾的，只要為恢復遼土納糧十年以上。將來復遼之后，把土地分給他們。”
“按戶確認荒地，每戶最高一井田。”
又聽到了井田，群臣心中激動，工部尚書薛鳳翔獻策道：
“洪武四年定，河南、山東等地屯田，凡官給牛種者十稅五，自備者十稅三。”
“陛下應該將官府提供耕牛、種子的土地另外看待，以十稅五收取。”
這是一個辦法，能提高征收的糧食數額，也有利于推廣新作物，朱由檢道：
“那就按國初規定，制定關外屯田政策。”
“原有的軍屯嚴格按照軍屯納糧規定執行，現有歸民眾的土地，仍舊讓民眾耕種。但是土地暫時征收為國有，他們耕種的性質屬于民屯，是官府承包給民眾的土地。因為遼東現在是軍管，參照軍屯征糧。”
“原則上仍舊讓百姓耕種原有土地，但是每戶最高限額五十畝。超過五十畝的，讓有余力的家庭承包，恢復遼土后再歸還給他們。”
“爭取用五年時間再開墾一萬頃荒地，在遼東屯田兩萬頃，實現糧食自給。”
“在此之前，朝廷繼續為遼東支援糧餉。現在征收的遼餉的省份，以后逐年免除，爭取五年后全免。”
確定了這個屯田政策，朱由檢又想到屯田收獲的糧食不可能全部自己吃完，說道：
“屯田的將士和民眾繳納糧食之后，其余糧食可自己支配，但是卻不能自由買賣。”
“只能由護軍府的糧倉和獲得授權的商人，按統一價格收取。”
“這個價格，稱為糧食最低收購價。”
“出售的時候，稱為糧食最高出售價。”
“兩者間的差價，不能超過三成。”