第二：誰墾荒歸誰所有，看似是一種福利，實際上因為地權歸屬不明，弱者很容易守不住自己墾荒出來的土地。
為什么沒有地的流民，貧苦百姓不去墾荒，關鍵原因正在這里。
貧民辛辛苦苦的開墾一塊荒地，別人有錢有勢，說地是他墾的，從貧民手中強搶費盡千辛萬苦才開墾出來的土地。
這種事情，在這個時代，各地每天都在上演。
簡而言之，恰恰就因為墾荒免費獲得土地，因為誰開墾歸誰所有，反而造成了無權無勢的貧民在事實上喪失了墾荒權。
墾荒成了地主和豪紳的專屬。
無權無勢，守不住地，便不能進行開荒。
否則，開墾出來，也是給別人作嫁衣裳。
貧民只能去租種地主的田地，而不能通過墾荒獲得屬于自己的田地。
可如果荒地本身就是從朝廷手中購買的呢？
地契明確，權利歸屬明確，那便誰也搶不走了！
朱允熥還設置了購買上限，一名壯年男子，最多只能購買一千畝的荒地，且購買之后，必須在三年內完成墾荒。
否則，荒地又要收歸朝廷。
至于連一兩銀子都拿不出來的窮光蛋，看似他們無法購地，但其實有很簡單的解決辦法。
購得荒地的人，僅靠自己一個人是很難墾荒的，必然需要雇傭人力。
窮光蛋可以通過出賣自己的勞動力，獲得報酬來獲取銀子了。
前來東夷拓荒的移民，必定是身強體壯之人，再加上墾荒需求旺盛，勞動力價格還會走高，賺一兩銀子不困難。
退一萬步，官府也會進行大量的基礎設施建設，諸如鋪設道路等。
他們也可以通過在官府手中做工，來賺取銀子。
第三個原因，則是土地權歸屬明確，減少移民者彼此之間的糾紛，也減少移民與土著之間的紛爭。
若是任由移民去開墾荒地，他們中的一部分人，必然會去開墾土著部落原來占據的土地，由此引發矛盾和沖突。
由朝廷劃定荒地，移民再購買，便能避免這個大麻煩。
除此之外，還能使墾荒的規模受到官府的控制，不至于將林地盡毀，將生態環境完全破壞。
當然，墾荒的土地，雖有開墾時限，卻未來十年也不用交一分錢的稅賦。
至于后續進一步的經商貿易，朱允熥相信，這些都會隨著移民的到來，兩岸交往變得密切頻繁而變成順理成章之事。
為了加快實現這一目標，他還宣布在東夷和福建之間，開通固定的渡船。
除非遇上大風大浪，不適宜通航的天氣，否則，每天人員物資皆往來不息。
對于東夷的管理，姚廣孝和楊士奇都提議設府。
然而，朱允熥深思熟慮后，決定采取設立行省。
以此彰顯朝廷對該地的無上重視。
并巧妙提升赴任官員的職級，解決一個歷史性的難題。
與無家可歸的流民和一無所有的貧民不一樣，官員們對于遠赴邊疆任職，素來都是非常抵制的。
這是歷朝歷代的頑疾，也是人之常情。
強制派遣，非但無法激發其勤勉之心，反可能招致敷衍塞責，不用辦差。
寶島正開發之際，絕不能如此。
唯一的辦法，就是給他們升官加職。
試想，一名原本籍籍無名的縣令，一旦受命前往寶島，便能一躍成為知府。
三年任期屆滿再歸鄉，便是身價倍增，官階顯赫。
此等誘惑之下，官員們非但不會再抗拒，反而趨之若鶩，視此為仕途上的“鍍金之旅”。
來這里之后，不管條件多艱苦，辦事的積極性都會大大提高。
這一提議很快就得到了老朱的同意。
不久，大明第十六行省正式宣告成立，按朱允熥的提議，取名“臺灣”！
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