整整耗費了近一個小時，他才終于將心中的藍圖盡數講解完畢。
大殿之內，隨即陷入一片沉寂。
眾人皆低頭不語，眉頭緊鎖，仍在細細品味著他所闡述的新政方略。
良久，楊士奇率先打破沉默：“地方衙役的管理，自古以來便是棘手難題。陛下如今提議將他們悉數納入朝廷體系，如同管理官吏一般嚴加約束，此法確實高明，令人耳目一新。”
他言語中帶著幾分贊許，目光卻隱隱透出一絲復雜的情緒。
朝廷難道從不知曉衙役的種種劣跡嗎？
當然不是！
歷朝歷代，官府對這些基層爪牙的弊端心知肚明，卻始終沒有解決的辦法。。
以前大明朝廷也曾嘗試設立一些“有編制的”衙役，試圖加以規范，但名額寥寥，杯水車薪。
歸根結底，農業時代的朝廷，依賴田賦與人丁稅維系運轉，財力有限，實在無力供養過多專職衙役。
然而，衙門事務繁多，日常差遣又不能盡靠寥寥幾人。
于是，更多的時候，官府只能倚仗那些沒有薪水的臨時差役來填補空缺。
這些人既無俸祿傍身，自然不會甘心白白效力，撈錢便成了他們的生存之道。
朝廷對此并非毫不知情，可他們盤剝的是民間血汗，而非國庫銀兩。
于朝廷而言，似乎無關緊要。
這些臨時衙役通過威嚇壓榨百姓謀取私利，而朝廷則借他們的存在，進一步鞏固對底層的掌控。
只要他們行事不至太過囂張，朝廷便佯裝視而不見，默許其行事。
可一旦劣跡過分，激起民怨沸騰，朝廷便雷霆震怒，殺一儆百，以平息眾怒，收攬民心。
實際上，這就是一種冷酷而精妙的統治手腕！
因此，盡管民間怨聲四起，苦不堪言，官員們也時常上書陳述此事，但歷朝歷代的朝廷，卻從未真正下定決心加以解決。
一方面，稅賦收入捉襟見肘，國庫空虛，實在是無力承擔徹底改革的負擔。
另一方面，則是骨子里壓根兒不想觸碰這塊燙手山芋。
某種意義上，朝廷倚仗衙役治理百姓，就有些像后世的警察，暗中借助黑幫維持街頭秩序一樣。
這聽來像是個令人嗤之以鼻的黑色笑話，可在某些國家、某些角落里，卻是不折不扣的現實。
古時的朝廷，亦是如此。
衙役之害，朝野上下無人不知。
那些基層差役魚肉鄉里、橫行無忌的行徑，早已是公開的秘密，官員們心照不宣。
然而，朝廷既無余力增撥開支，又不能大幅加征賦稅，便只能放任這些衙役自行“開源”，從百姓身上榨取油水，以此養活自己，順帶維系統治的穩固。
這種做法不僅在古代屢見不鮮，甚至在后世的現代社會，某些國家的財政一旦陷入困境，政府無力支付行政人員薪俸時，也會默許行政執法機構在一定限度內“放開手腳”，讓他們自行向民間搜刮財物，維持運轉。
這種例子，并不罕見。
實際上與古代的衙役制度如出一轍，不過是換了副面孔罷了。
如今的大明卻已今非昔比。
財政賦稅連年增長，國庫漸豐，已然有了充足的底氣去供養一支正規的衙役隊伍，再無需依賴這種對百姓敲骨吸髓的卑劣手段來“養”官差衙役。
朱允熥便決定改掉這些，讓國家行政治理完全正規化。
這無疑是天翻地覆的大事。
也讓楊士奇心中感慨萬千，故而他才會一邊贊嘆，一邊卻顯得神情復雜。
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