三個人經常會湊在一起，為了一兩個細節，爭論得面紅耳赤。
丁奇的新工作，是研究醫療體制方面的改革。
這是一個比劉清明的課題更加棘手，也更加重要的命題，牽扯的利益方也更為復雜。
李明華還是第一次看到，一向眼高于頂的丁奇，會對一個比自己年輕這么多的后輩如此推崇。
這天下午，三人又在丁奇的辦公室里碰頭。
小小的辦公室里，煙霧繚繞。
李明華看著劉清明剛剛修改過的一版草案，嘖嘖稱奇。
“老丁，你看看，我就說這小子腦子里的構造跟咱們不一樣。”
李明華把手里的幾頁紙拍了拍，對著丁奇嚷嚷。
“把消防、安監、防汛、抗旱、地震、公共衛生應急，甚至森林防火、草原防火，全都整合到一個部門里去，搞一個超級大部委。”
“這個構想，我跟你說，沒有十年腦血栓，是絕對想不出來的。”
這話聽著像罵人，但劉清明和丁奇都聽出了他話里的驚嘆。
丁奇沒理會李明華的玩笑，他摸著自己的保溫杯，表情很嚴肅。
他看著劉清明，緩緩開口。
“小劉，你的這個想法，不光是膽子大，而且邏輯是自洽的。我這幾天也在想，現行的這種‘分塊管理、臨時協調’的模式，確實存在很大的問題。”
“平時不出事還好，一旦遇到大的天災人禍，各個部門之間溝通成本太高，命令傳達鏈條太長，很容易貽誤戰機。”
“但是……”丁奇話鋒一轉，“你有沒有想過，這個方案的阻力有多大？”
劉清明點點頭，他早就料到會有此一問。
“丁哥，李哥，我知道這很難。”
他拿起桌上的鉛筆，在一張白紙上畫了幾個圈。
“消防，現在歸公安部管，那是強力部門里的強力部門，誰敢去虎口拔牙？”
“防汛抗旱，歸水利部，那是個關系到國計民生的老牌大部，根深蒂固。”
“安全生產，歸安監總局，雖然是新成立的，但權力極大，能管到所有工礦企業。”
“還有衛生部、地震局、林業局……哪個是省油的燈？”
劉清明每說一個，就在一個圈里寫上相應的名字。
“我們這個構想，等于要把這些強勢部門的核心權力，一塊一塊地割下來，然后拼成一個新的部門。”
“這不叫改革，這叫革命。誰的蛋糕被動了，誰就會跟你拼命。”
李明華聽得直搖頭。
“是啊，這事兒，理念上無懈可擊，但現實里，根本寸步難行。報告寫得再漂亮，最后也只能是束之高閣。”
丁奇也陷入了沉思。
他最近在搞的醫療體制改革，僅僅是想動一動藥價和醫院的創收機制，就已經在衛生系統內部引起了巨大的反彈。
劉清明這個方案，牽扯的部委更多，層級更高，利益糾葛更深，難度何止是指數量級的提升。
辦公室里一時間陷入了沉默。
只有窗外的寒風，呼呼地刮著。
劉清明看著兩位前輩臉上的凝重，卻笑了。
“丁哥，李哥，正因為難，才說明我們找對了方向。”
他把那張寫滿名字的紙推到兩人面前。
“這些困難，我們能看到，上面的領導自然也能看到。所以，我的建議是，分步走。”
“分步走？”丁奇和李明華同時抬起頭。
“對。”劉清明解釋道，“第一步，不搞實體化的部門，而是先成立一個高級別的常設議事協調機構。我們可以叫它‘國家應急指揮中心’。”
“這個中心，級別要高，最好是由一位有份量的領導來牽頭。成員單位，就是我們剛才提到的這些部委。”
“平時，它是一個虛職機構，不占編制，不改變現有各部門的職能和隸屬關系。它的主要工作，就是統籌規劃，制定跨部門的應急預案，組織聯合演練。”
“可一旦有重大災害發生，這個中心就立刻從議事機構，轉變為總指揮部，擁有最高的指揮權和協調權，可以直接調動所有成員單位的人員和物資。”