然而即便有土地，哪怕有現成的耕地，河淮兩道的許多百姓也不愿意耕種。
原因在于，一塊土地沒人耕種時，根本沒有人管，一旦你開始接手耕種，那衙門就開始找上門了。
各種稅目蜂擁而至，土地沒種幾天，便要先交土地兩三年收成的賦稅。
沒有錢沒事，地方衙門會哄騙你簽下契子，給你一筆糧食，口口聲聲這是不要利息的貸款，三年內還清即可。
結果隨著你將土地耕種好，開始有了收獲，這群官吏開始找上門來，拿著契子說著上面的條款，九出十三歸都算是低息，更高的直接利滾利。
不識字的你就這樣被官吏搶走了耕種好的土地，同時還背負上了一輩子還不起的貸款。
在這種地方官吏貪墨成性，放貸逼民償還，動輒搶奪百姓耕地、屋舍而導致許多百姓流離失所的環境下，越來越多的百姓選擇不種地，直接躲入深山之中。
隨著時間推移，拋荒的土地越來越多，產出越來越少，可收取的賦稅也越來越少。
當山里的平衡維持不下去，許多百姓就會成為盜寇，開始下山劫掠，破壞生產。
生產被破壞，衙門就要征稅，衙門征稅越多，落草的百姓就越多，最后形成惡性循環。
最后要么就是百姓被殺個大半，朝廷幡然醒悟，要么就是改朝換代，推舉個不那么臟的新朝上來。
如今的大唐，正處于這種循環中。
曾經納糧數百萬的河南道和淮南道，如今納糧百萬都成了問題。
沒人種地，更沒人敢種地，唐廷的信譽在百姓面前，甚至不如村口盲流胡謅的牛皮有用。
所謂三年不征賦稅的說法，更是像放屁一樣，夏天許諾，秋天就開始征收賦稅，把人往死路上逼。
正是這樣的環境，才導致了河南、淮南等地雖然有足夠的田地，卻沒有足夠的糧食。
相比較下，劉繼隆并沒有做出太多改變，他只是緊盯吏治，做到了承諾的事情，便得到了百姓的擁戴。
關西的百姓不用擔心開荒的土地被官吏豪奪，也不用擔心還未種地，便要先要繳納一筆丁稅。
由于劉繼隆限制吏員下鄉，所以許多吏員只有在夏收、秋收前后才能下鄉。
這點是劉繼隆吸取朱元璋經驗，制定的一套規則。
朱元璋規定官吏不得無故下鄉，因為他見慣了元代官吏下鄉，侵害百姓權益。
劉繼隆吸取教訓，只限制吏員離開所屬的鄉，并不限制官員，所以作為流官的官員可以隨意探訪民情。
加上漢軍內部的吏員有上升通道，且每年畢業的小學學子數量不少，吏員也有相對應的工作指標，也受都察院監督，隨時都有被裁撤的風險，所以不敢像唐代官吏一樣侵害百姓。
“殿下常說，只要官吏不胡亂折騰，賑災時稍微出點力，百姓自己就可以把日子過得很好。”
張延暉的這話說出，始終沉默的張議潮也緩緩點頭，似乎認可了這樣的說法。
倒是張淮澄聞言微微皺眉，接著詢問道：“聽聞關西百姓十分支持劉牧之，難道這就是他能百戰百勝的原因？”
張延暉聞言點頭，解釋道：“殿下每攻下一城，必開倉放糧，同時廢除徭役，均分土地。”
“對于世家豪強占據的土地，也是選擇贖買的方式將土地買到衙門手中，再均分給百姓。”
“是以百姓唯恐殿下作戰不利，便是殿下沒有征募民夫，也有百姓自發為殿下運糧，生怕朝廷卷土重來。”
說到此處，張延暉對張淮澄說道：“某覺得，殿下才是成大事之人，叔父為何不投殿下而去？”
“某……”張淮澄聞言苦笑，無奈搖搖頭：“某以質子身份入長安，即便某想離開，朝廷也不會放某離開的。”
張淮澄沒把話說完，其實他最擔心的還是張議潮，畢竟張議潮年邁，身邊需要人主持族中事宜，所以他不能輕易離開。