半個時辰后，內閣值房。
張居正翻閱著書案上堆積如小山般的奏疏，面帶煩悶。
州縣官困境，令他這幾日都未曾睡好，甚至已經考慮要不要依照沈念所請：廢常例，增俸祿，加公用錢。
他深思熟慮之后。
最終覺得沈念之策牽扯過大，又涉及祖制，當下還不能動，也動不了。
至于許多官員所請的特例擢升、減負等，他也思考過，但總覺得有缺陷。
州縣官與其他官員最大的不同是：州縣官須久任。
州縣官乃親民之官。
唯有久任，才能了解地方民生，才能做好諸如水利、學校、道路等長期推進才能做好的事情。
九成以上的州縣官，就應一輩子都處于州縣，在百姓中間發光發熱，若因做得好將他們擢升，反而會出現用才不當。
這一點兒，張居正已積累了許多經驗教訓。
……
就在這時。
張居正突然翻閱到一份奏疏，低頭一看，署名為翰林院編修沈念。
“這個沈子珩，此次怎么如此拗，已被禁足，竟還要言州縣官之事！”
張居正一邊斥責，一邊翻閱著沈念的奏疏。
突然。
張居正的臉色變了，由皺眉狀變成了狂喜狀。
“哈哈，子珩，實乃老夫最得意之門生也！”張居正輕捋胡須，臉上露出了笑容。
沈念這道奏疏名為：《州縣官改良疏》。
他所提的解決州縣官困境之策，與書案上的這些奏疏全然不同。
其核心思想是：不能慣著。
核心內容則有兩點。
其一。
沈念在小萬歷上次批復的“有進士用進士，無進士用舉人”后面又追加了一句話。
“有進士用進士，無進士用舉人。拒任者，勒令回籍，不錄京官。”
意思很明顯——
拒任州縣官者，回家聽用，朝廷再次任命，定是外放，而非京官。
這將使得許多幻想著“寧為七品京官，不作一縣之宰”的儲備官員愿望落空。
單有這一策，自然不行，沈念的高明之處在于第二策。
其二。
沈念懇請明年會試增加錄取名額，且注明了緣由：為備州縣官人選而增額。
這種增額，并非沈念獨創，而是早有慣例。
一般新皇帝即位、朝廷缺才、皇嗣誕生等，朝廷都有可能增加會試的錄取名額。
其中。
在正德八年，朝廷便有為“備知州、知縣人選”而增額的先例。
大明會考，參與人數常年維持在三千到五千人之間，而錄取的人數約在300人左右。
像萬歷二年，應試者近4500人，錄取者為三百人整。
今年增額，則錄取人數至少會有400人。
初入仕途的官員們，大多還是愿意擔任州縣官的。
這套組合拳打下來。
相當于告訴所有拒任州縣官的官員：你不做，自然有人做。
張居正還是較為喜歡任用提拔年輕官員的。
他對沈念之策甚是認可。
朝廷可以向百姓妥協，因為百姓養著朝廷，但絕不能向官員妥協，因為是朝廷養著官員。