“殿下，服字我略懂，包字我卻不解其意。”
“哈哈，你當然不知道。”
太子據得意道，
這個包字，取自現代詞匯外包，但又不似從內部包到外部，其仍在官僚體制內運作，稱為內包更合適點，
古代中央集權不假，但在處理地方事務時，會面臨諸多問題，
一是華夏大地領土太過遼闊，各地方情況又不同，中央朝廷全都點對點，
二是交通信息不發達，若是只候著中央處理，從地方把書信發出，短則幾天，多則幾月，來來回回，等到中央命令傳下來后，事早黃了。
所以，華夏歷朝從來都是中央集權、地方分權，這是基礎架構，二者不沖突，
中央與地方的爭斗，是對集權和分權間程度的取舍。
在這種前提下，各代雄主給出了不約而同的解法，
包出去。
把項目包給地方，
地方怎么做，中央不管，中央只看結果，地方把項目做成了，什么都好說。
層層往下壓。
“上有千條線，下就一根針。”
太子據感嘆道，
霍光眼中閃過似懂非懂的神色。
“管官之官如此之多，便是因往下壓而設的。”
朝廷只看重結果，就給了地方很大的自由權，
文皇帝行三十稅一，是因高皇帝劉邦前后戰亂不斷，人都打沒了，耕地也沒人種，才行的輕徭薄賦，鼓勵種地，
之后漢三十稅一就成了官方定制，中央不管別的，只要地方能把三十稅一的錢交上來，其余的錢任由地方處置，
其后到了昭宣朝，重新進入盛世，人越生越多，耕地越開越廣，實際可以稍微增加稅收，但依然是走三十稅一，這就給地方剩余了一大部分，有了錢，致使地方豪族勢力迅速膨脹，
不出幾十年，發展到光武帝的時候，豪族世家的力量大到已經可以左右皇權歸屬了，
秀兒的功臣也大多是世家的代言人，等到秀兒想重新度田，那是根本做不到的，
光武帝事跡極其傳奇，但真到登基后，是被各種人事死死限制的，能做的事，遠不如西漢朝的皇帝多，
霍光望著殿下，眼中滿是崇拜，
“殿下，微臣明白包的意思了，那我們還包不包？”
太子據開口道，
“我讓地方官員回本郡，是放開他們的權力，不僅要包，而且要更放權。”
霍光眼中閃過擔憂，
“那您便要更握緊官吏任免，和中央征稅的錢權。”
“是的，東方先生所言，也給我上了一課，中央威嚴要獨尊，這才能鎮得住地方，
要包給他們，用他們，但也要提防著他們，
我只是擔心...”
看到太子殿下眼中閃過憂色，霍光心中一緊，
急著問道，
“殿下，您擔心什么？”
“我若是登基后，在位時放權，是我能鎮的住天下，如此做上限也更高，
可萬事萬物都在變，放久了也要收回來，等到我的兒子繼位，他要行與我完全不同的政策，
不知他能不能做到...”
再選太子，不僅是選一個國儲，更是選擇政策理念的繼承人，
太子據又笑了笑，
“我也是擔心太遠了，都還早著呢，我們先把這代人的事做好吧。”
霍光深深記下了殿下的話，
應道，
“不謀萬世不足以謀一時，微臣斗膽，等到那時請為太子太傅。”
“自然，除了你還能是誰呢？”</p>