而那些青皮無賴，就利用因為漏洞，進行謀利，欺壓良善，反而阻礙的經濟的發展。
當政府的思維跟不上城市的發展時，就會見到古代的城市，就是一個充滿了老鼠、臭蟲、跳蚤和各種病原體的垃圾堆。再多的絲綢、大理石和高大的建筑，也掩蓋不了它散發出的惡臭。
下水道堵塞，垃圾遍地，乞丐走街串巷，一個人口龐大城市的真面目。
到了北宋，東京汴梁百萬人口，下水道中滿是賊人，飽受坑害的婦女幼童不計其數，這就是城市管理不當的后果。
明朝北京有五城兵馬司，清朝北京有九門提督，粗糙的使用軍隊來管理城市，自然錯漏頗多。
“難道要施行城管制度嗎？”李嘉喃喃自語，借我五千城管，可以打出銀河，這不是開玩笑的，這種事情，還是要與親民官商量一下。
“來人，召長沙府知府刁廣諄前來！”李嘉吩咐一聲，隨即，兩刻鐘不到，長沙知府刁廣諄就到了。
“微臣參見陛下！”
“起來吧，我有事問你！”李嘉假意攙扶一下，說道：
“以往這諾大的長沙城，十數萬百姓，該如何管理？”
“這，平日里，由長沙縣衙進行管理，胥吏等，加上市令、坊正等，也算是妥當了！”刁廣諄連忙說道。
“那城里的糞便的？”李嘉追問道。
“一般是由乞丐擔任，他們負責夜間運出城去！”
“若是街頭滿是污穢呢？”
“一般也是由坊正與市令管轄，尋出一些百姓或乞丐進行掃除……”
李嘉一連問了好幾個問題，得到的回復基本上都是民間自理，合著官老爺就坐在衙門里享福，除了繳稅與審案，也沒有多少事了，難怪許多人都喜歡當官，的確舒服。
如此這般，難怪胥吏把持衙門，不經過這些人的手，對于縣令而言，整個城市幾乎是不受控制的，官吏普遍雇傭幕僚的原因所在。
清洗吏治，重在胥吏。
李嘉緩了口氣，他決定從城市的管理開始，一步步地進行改革，或者說是增強官府的權力。
“每個州縣城中，將要新設巡捕司，專于防火緝盜，疏理街道溝渠及囚犯、火禁等事務，縣城五十至百人不等，州城百人至三百不等！”
所謂的巡捕司，其實就是城管與警察的聯合體，之所以不設啥城管的，權力太過于分散，城管的威懾力就會減弱，而且，地方財政也著實供養不起。
“陛下！”刁廣諄認真地聽著，思量了片刻，倒是比較認可，但卻一臉的為難：
“州縣之財，恐怕難以供養，若是加上巡檢營，地方負擔極重，如今長沙府就財賦不足，險些出了差錯！”