其實牧仁這么做并不是獨斷專行。
孫德茂在索倫人第二代（雖然如今的牧仁也不到三十歲）里比較突出，也深受尼堪的器重，不過以牧仁這幾年不斷在軍隊、工坊、官府任職的經歷和體會，他可算是明白了。
“瀚海國，只有尼堪是不可或缺的，就算尼堪不在，他留下來的這些個典章規制、學校、官府、工坊在沒有特別大的意外沖擊下也能堅持很長的時間”
孫德茂他也很欣賞，而且是出自內心的欣賞，他身上有尼堪令牌的事情他當然知曉，不過這并不能說明什么，與孫德茂相比，身為整個瀛洲特別行政區（尼堪語）長官的牧仁身上可是有好幾面令牌，有的還是出自努爾干都司都指揮使衙門。
說白了，他牧仁就是這萬里海疆之外異域的土皇帝，尼堪出于信任，并沒有特別安排強力的制衡人物——至少明面上是如此。
龍天庭？那不過是一個過氣的老步軍罷了。
蘇納？有一定可能，不過按照尼堪的安排，將來烏扎號、墨爾迪勒號、瑪爾吉號最終要返回大陸，留在此地的只有布拉姆號和奧拉號，如此一來也只有布拉姆號的艦長孫秀濤可能對他的地位形成挑戰，何況他的身份也是一個威脅。
不過特別行政區林林總總若干個機構，若干人等，他孫秀濤只是一艘軍艦的艦長，何德何能來統管整個瀛洲？
其他人更不在話下，沖虛子、韓承影都是化外的人物，他們跟著前來此地的目的也很清楚，除了大興道教、儒教，一睹“海外仙山”的真容才是主要的。
但羅秀就不同了。
拋開羅錦、羅承志這一層關系不說，漢人身份，出身索倫部落，精通漢、蒙古、突厥、女真四種文字，這樣的人放在整個瀚海國也沒幾個，他今年實際上才四十多歲，按照這種能力，做一個瀚海國的部級尚書也綽綽有余，他偏偏醉心于薩滿教。
羅秀跟著來到海外，他自己倒是說過，“既然沖虛子、韓夫子都去了，我也不能落后”，但這真是他的真正意圖嗎？抑或大汗對他有特別的交代？
此人，才是牧仁需要特別提防的。
說到這里，不得不說為何像牧仁這么一個牧奴、鐵匠出身人物如今也琢磨起這許多事情來了？
只有一個事情。
權利。
這兩個字，一旦上癮，很快就會欲罷不能，真正潔身自好的微乎其微，牧仁當然不能幸免。
一看是羅秀來了，牧仁趕緊站了起來。
“原來是叔父來了，快快請坐”
作為瀛洲的最高長官，牧仁身邊也有助手，身邊的人很快端來了兩杯茶水。
羅秀倒是毫不客氣地坐下品起了茶水。