分內的事，現在什么才是分內的事呢？
彼得覺得好像已經不再那樣確定了。
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華盛頓特區，正午。
“這可不是我們最初預想到的情況。”會議桌邊一名議員發言道，“法案的推出本身就已經受到足夠多的爭議了，我們現在最不需要的就是失控。”
“你們當時言之鑿鑿地說一切盡在掌控之中。”另一名議員道，“你們說就算有人反對也不是什么問題，頂多不過是些街頭的二流人物鬧騰一下罷了。你們說控制那些街頭行動的超級英雄不會有任何問題，所以我們才這樣匆匆推出法案。但是看看現在？連美國隊長的潛逃了，還帶走了一批復仇者。”
“我們所有人都得承認事情的發展超出了預期，但我們都投過票的，這是我們共同的決定。也從沒人假設過，英雄法案的推出不會受到任何爭議。但就目前形勢看來，情況還在控制之中......”
“是么？我覺得你該看看窗外，把你的話再重復一遍。”
眾人下意識望向窗外。白宮的大門口早已被游行的人群堵了個水泄不通，無數個牌子被高高地舉著，上面寫滿了各種標語。法案的支持者和反對者，人群被劃分成了兩個陣營破口大罵，如果不是有官方人員在控制，現場可能早就由言語升級成了大規模的肢體沖突。
“美國隊長潛逃，這件事必須得到嚴肅處理。”又有人說，“我想我們在座的人都知道，史蒂夫·羅杰斯對我們、對這個國家來說都不僅僅只是又一個超人類而已，他選擇站隊在另一邊等于那些反對法案的超人類得到了一個統一的領導。他們會被組織起來，會成為一股有效的力量，我們未必能應付。”
眾人都沉默了。
的確，美國隊長對這個國家、尤其是對超能英雄們來說都意義非凡。他是最初的復仇者，一個精神領袖，一個被寫進教科書、甚至有著自己的博物館的傳奇英雄。而他有著這樣高超的地位，則都是要拜這個國家所賜。
但領導層們其實也很無奈，他們不遺余力地把美國隊長包裝成精神領袖，希望這個形象的存在能激勵起民眾愛國的情緒，增加人民的凝聚力。但這一切是建立在這位英雄人物已死的前提下。反正人家都壯烈犧牲了，又不可能從墳墓里爬出來向政府索要些什么，這樣的資源不用白不用。
然而事實是，美國隊長還真就從墳墓里爬出來了，而且現在還帶頭跟政府唱反調。以美國隊長如今的影響力，如果他振臂一呼，別說是注冊法案，搞不好整個政界都將受到巨大沖擊。他們過去對美國隊長光輝一生的全力包裝和宣傳，現在全都變成了砸自己腳的石頭......
“的確，有領袖狀態的反抗勢力是完全不同的另一回事。”議員們陷入了沉思。
“那也許，我們可以創造一個領袖出來。”
眾人循聲回頭，發現說話的是一直沒開口的托尼·斯塔克，新任的神盾局長。他坐在會議桌的盡頭，傾身看著眾人。
“什么意思，斯塔克局長？”有人問。
“意思就是，專業人做專業事。”托尼從他的座位里站了起來，看著一眾大人物，說道，“你們做好你們的工作就行。按照原定計劃，法案繼續推出，所有愿意接受注冊的超人類都先按部就班地注冊。”
頓了頓，他瞇起了眼睛。
“至于美國隊長，先生們......美國隊長交給我們就好。”