詐者如：前代，胡夷有次叛亂，殺死了護羌校尉，后來胡夷兵敗投降，繼任的護羌校尉某接受了他們的投降，將其集中一處，設酒大會，而施毒酒中，候夷人醉酒，伏兵起，誅殺胡夷酋豪八百余人。此舉固是為陣亡的前護羌校尉報仇，可也導致了胡夷更大規模的叛亂。
虐者如：前代和本朝的不少邊吏，有的貪圖戰亂所帶來的戰功和暴利，主動挑起爭端，縱兵斬獲；有的認為對胡夷應該“唯長毛挾肋，白刃加頸耳”，采取嚴酷的高壓手段，至以殺俘。
又有邊吏貪財好利的，壓榨內附的胡夷，侵奪其畜產、婦女；又有豪右焰盛，驅使內附的胡夷勞役、耕牧，與奴隸無異。
諸如種種，久而久之，胡夷中就形成了類若蘭寶掌這樣“唐人狡詐”的觀念。
可以這么說，不把此一難題解決掉，再好的政策都很難得用。
“老宋，此誠難處。你有取信於胡夷的辦法么？”
宋翩搖了兩下扇子，徐徐說道：“沒有。”
莘邇就知道指望不上他。
不知為何，他想到了令狐奉和傅喬。宋翩和傅喬的為人不一樣，傅喬厚道，然從能力言之，兩人相近，皆無理政務實之才。往日見令狐奉威嚇傅喬，莘邇覺傅喬可憐；今居位主官，乃漸能理解令狐奉。設想，如果手底下全是這樣的官兒，可不得把主官給煩死么？
好在，尚有史亮、黃榮、羊馥。
只是，這個取信的難題實在棘手，莘邇問了一圈，史亮、張道將、黃榮俱無對策。
宋翩問道：“明府打算拿出多少官有牧場？”
“五十萬畝。”
“這么多啊！大王會同意么？”
“我自會上書主上。”
五十萬畝，看似很多，實則不多。
地區條件的不同造成了當地牧人主要養的畜種之不同，隴州地區的胡牧，養的主要是羊，占總數的七八成，次為牛，再次為馬。胡人的一落是一戶，通常四五口人，至少要有百十頭羊，二三十頭牛馬才能維護其最低的生活標準；而平均下來，一只羊就需要十來畝草地，一匹牛或馬需要的草場更多。加上苜蓿的補充，按一落五百畝分配，五十萬畝也只能容納千落胡牧。
莘邇說道：“主上對此事極為看重。老宋，你要沒意見，事不宜遲，便即推行吧。”
“好，好。”
“我明天遣人召盧水胡諸部的酋大、千人來郡，到時你與我一起。”
召盧水胡的酋大、千人來郡府，不是為給他們宣示此策。
用腳指頭想也知道，此策等同挖酋大們的墻角，是在爭他們的部民，彼輩定是不樂意見之推行的。莘邇有十成十的把握，這些酋大中，定會出現他推行此策的絆腳石，故而，雖已知道了不少盧水胡的內部情況，在動手推行前，再親見見他們，進一步地了解他們，就很必要了。
送走宋翩，莘邇出堂，引弓射箭，連射光了一壺箭矢，才算住手。
黃昏已至，吏員們下值。
黃榮回到吏舍，推開窗戶，獨坐呆思。
三四個郡吏推門入內。
一人問道：“景桓，那件大事，你給府君提了么？”
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