楊廣只得約束各州縣官吏嚴查境內士庶的言行動作，勿使亂民有謀反的機會。
這與施恩江南的政策又產生了背離。
嚴刑峻法只得壓制江南士庶的行為，壓制不住對方動蕩的心。這樣不僅不能徹底安撫江南，反而使得江南士庶與朝廷的關系變得更差。楊廣要拉攏江南世家大族的想法也會落空。
在黃明遠看來，楊廣對于局勢過度焦慮了，今年江南的動亂頻發是有原因的。年初楊廣裁撤了大批的總管府，實際上也導致很多地方軍隊被裁撤。沒有軍隊的支持，朝是對江南的控制大大的削弱。而地方府兵大多都出身本地，又多有江南士庶滲透，根本不能成為朝廷鎮壓南方動亂的依靠。因此這些江南勢力找到機會，也便越發冒頭，企圖試探朝廷的底線。
楊廣對此沒有辦法，便招黃明遠問策。
南方動亂的直接原因是朝廷廢除總管制導致中央政府對江南地方控制力的減弱。而南陳造反組織萬安堂又趁機興風作浪，這動亂也便隨之而生。
黃明遠也沒有好辦法，雖然楊廣在積極拉攏江南世家，但這需要時間。同時朝廷也不能對江南的反叛勢力有所低頭，因此這就使得各地州縣陷入了一個困境。
黃明遠只好建議楊廣，江南府兵多不足用，不若在江淮地區，置數名討捕大使，并調集數支隊伍，專司剿匪一事。這些軍隊與江南各世家別無牽扯，其本身又只擔負剿匪職責，軍隊人數只有數千到萬人，并不會成為新的隱患。而且有這些討捕軍，天子可以直接將命令下到地方，也能震懾江南的不臣勢力。
楊廣也意識到自己在廢除總管制的事情上步子邁的有些快。南方大批鎮守地方的軍隊被裁撤，而單純的刺史、縣令又受當地勢力掣肘，根本無法擔負鎮壓地方的重任。一旦地方生亂，互不統屬的各州縣便陷入各自為戰的地步。
楊廣乃決定按照黃明遠的建議，建立直接受朝廷指揮的討捕軍。
楊廣的動作很快，毫不拖泥帶水。這邊剛確定方略，那邊圣旨便出爐了。
因江南各地不穩，盜匪頻生，朝廷擬置討捕軍，設討捕大使，討捕群匪，綏靖地方。各討捕軍每軍約萬人左右，由中央直屬。
以原揚州總管府的部分裁撤軍隊建江東討捕軍，治所為吳州，管轄長江以南，浙江以西的地方；以原洪州總管府的部分裁撤軍隊建浙東討捕軍，治所為越州，管轄浙江以東包括閩越等地；以原壽州總管府的部分裁撤軍隊建江西討捕軍，治所為洪州，管轄江州以南到南嶺之地；以原徐州總管府的部分裁撤軍隊建淮南討捕軍，治所為廬州，管轄長江以北、淮河以南之地。黃明遠又表自己的舊部蔚州刺史歐彥為江東討捕大使。
雖然江南世家排外，但朝廷有數萬精銳部隊入駐江南各地，料想再是腦袋發昏的人，勢必也會想想造反的后果。
而這數萬軍隊的入駐，不管將來大隋是不是會如歷史上一樣盛極而衰，料想江東地區也不會再像歷史上那般迅速糜爛了。或許楊廣逃到江都之后，還能握有淮河以南的半壁江山。
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