最初是由李斯起草，因其內容包羅萬象，周全細致，嬴政粗略后大為贊賞。
便下令將其眷刻分給各大臣，讓他們晝夜不斷，研讀探討。
以至于秦國連著六次的朝會大議題都是有關它。
在這里面，如軍功，民功，以及列國人士的功勞問題，朝臣們在吵吵鬧鬧中基本達成共識。
但像是官吏們的政功，皇親國戚的爵位獎勵，哪怕嬴政已表達觀點，李斯著書搖旗吶喊，贏氏王族也表示擁護陛下的決斷，愿意推行郡縣制。
但以王綰為首的文官團體始終頗有微詞，時不時冒出一點反彈跡象。
甚至可以這么說。
嬴政之所以在登基后，立刻安排一趟去老秦地的第一次巡游，祭祀上天，彰顯力量。
這不乏有告誡堅持“古禮不可廢”的老頑固們的意思。
他的功勞已超越三皇五帝，他已經是前無古人的大帝，誰也別想阻礙他大刀闊斧的改革。
嬴政本就看中定國圖志十大略，現在又聽李斯說在郡縣制上有創新，臉上難免露出些期待。
嬴政拿起總綱目簡牘翻閱。
李斯先是將意見分成，贊同、不贊同和中立三大類。
然后再按照每個人的官職，從大到小依次排序，可以說，每個官員的觀點，派系，都一目了然。
在這里，李斯用了很殺人誅心的一招。
他將以王綰為主的反對派官員們的姻親關系，標注六國背景，做網狀羅列。
要知道秦國絕大部分官員都有六國貴族背景，彼此間也是你聯姻我，我聯姻你。
所以被李斯這么一重點羅列，王綰簡直像是潛伏在秦朝的六國余孽頭子。
就連深諳李斯手段的秦始皇，見到這份簡牘也難免皺起了眉。
“嗯，縝密得當，我看王綰多半又要來請辭歸家。”
片刻后，嬴政捏了捏眉心，放下簡牘，開了個小玩笑。
李斯聞言只點了點頭，雖然他早知道陛下心志堅定，更重看人才，而不是背景。
但聽到嬴政明示不會就此罷免王綰時，難免有些失望。
秦始皇將沉甸甸的一卷簡牘放在案幾。
他瞥了眼李斯眼底的青黑，語氣溫和不少“你且多歇息兩日，其他文臣也得出些力。”
李斯心里一突，他知道這是陛下關心，但也是一種隱晦的警告。
他忙拱手道“陛下夜以繼日的批閱簡牘，臣比陛下尚小幾歲，豈敢稱勞累。此外，另有一事”
李斯說到這偷瞪馮去疾，使了幾個眼色，對方巋然不動。
李斯暗罵一聲老狐貍，然后拱手，道“臣還有一事請奏。”
嬴政心情不錯，抬眉“廷尉大可暢所欲言。”
“臣請奏操持陛下的壽誕慶典。”李斯道。
嬴政的眉頭微微蹙起，他沒有開口，李斯始終保持弓背拱手的姿勢。
沉默半晌，嬴政才緩緩起身，獨步來到兩位臣下的身邊。伸手拍拍李斯的肩膀，道“朕相信廷尉能給我一個應當的理由。”
李斯聽到那個自“朕”時，心頭一緊，深深地吁了口氣“臣恩謝陛下信任。”
然后他將理由說出來。
秦皇去年一統六國，強勢稱帝，然后改革郡縣制，大興土木工程等，不停地頒布新律令。
在秦國做官，有一個鐵律，那就是必須對相關秦律倒背如流，否則很可能因一點錯漏而丟小命。
所以秦朝官吏，上上下下都進入懸梁刺股背誦秦律的模式。
正所謂上有所好，下有所效。
郡縣令們一個個背得瘋魔，無暇過年。
惴惴不安的新秦人便以為秦國不準許過臘月祭。
全國將近六分之四的民眾不慶祝十月的臘月祭，老秦人也被謠言帶進溝，誤以為新年也被改革改沒了，于是也不過臘月祭。
等李斯知道這件事時，臘月祭都已過去快三月了。
李斯和一眾朝臣都認為這事必須妥善處理，以防被六國余孽利用輿論，激起民怨。
他們最初想著讓秦皇下明詔歡慶過臘月祭。
但王綰拒絕，認為這烏龍事有損朝廷的威嚴。