沈念的這份奏疏，乃是要讓張居正親批的。
……
片刻后，張居正的值房內。
張居正看罷沈念的奏疏。
先是一愣，然后臉上露出一抹欣慰的表情。
他瞬間就明白了沈念昨日常朝為何要攻擊考成法，為何沒有將此《安民策》直接呈遞給他。
此道《安民策》對民有利，然對地方官員胥吏則大大不利。
讓地方官吏一邊向百姓催稅，一邊還要與百姓搞好關系。
簡直就是既當婊子，又立牌坊，天天受夾板氣。
這會使得地方官吏們叫苦不迭，會使得地方政務越來越難做，會使得官吏手中的油水越來越少……
說白了。
這就是一道“為了天下民生，只能再苦一苦官員”的無奈之策。
一旦宣告天下，必會被天下官員敵視。
此策儼然如最初的考成法、驛遞條例一般，必然會出現“言之諄諄，聽之藐藐，上有政策，下有對策”的局面。
非常難以執行。
沈念若選擇私下匯稟張居正。
張居正同意執行此策。
無疑會再次成為官員公敵，并且會有更多官員以張居正柄國專政來做文章，進行倒張活動，破壞此策。
沈念選擇常朝直諫。
是為了將執行此策的壓力轉移到朝廷頭上，為張居正減負的同時，也使得此策能夠更有效執行。
“子珩如此做，是欲將張居正新政變成萬歷新政啊！”張居正捋須說道。
若沈念聽到此話，一定會很興奮。
他的目的正是如此。
張居正新政變成萬歷新政，看似只是變了名頭，其實是由內閣操控變成了皇權操控。
大秦之商鞅變法，成在商鞅，更成于秦孝公的支持，然秦孝公一死，商鞅很快就慘遭車裂，變法走向失敗。
還有宋朝的兩次著名改革：范富新政與王安石變法。
范仲淹與富弼的政策很好，然宋仁宗過于軟弱，支持力度不夠，最后施行不到兩年便戛然而止。
王安石變法最初得到宋神宗的支持，正常施行數年，然宋神宗對其生疑后，變法派迅速被保守派打倒，以失敗而告終。
歷史的經驗告訴世人：新政變法，以皇權為主導，才是最佳途徑。
張居正比商鞅、范仲淹、王安石等人的阻力小一些，是因張居正當下擁有執掌天下的權力。
但無論臣權有多大，都比不得皇權，即使當下的皇權還很弱。
沈念的想法是，此策由小萬歷掌控推行，更為合適。
而這個想法，還需張居正的理解與幫助。
張居正提起毛筆，在奏疏上批閱道：“臣無異議，煩請陛下定奪！”
這句話，正是沈念想要的。
將決定權交給小萬歷，便對了。
當下的小萬歷，需要體驗掌權施政的快樂，需要百姓的贊美與歌頌。
故而他一定會贊同此策。
官員們對此策即使不滿，敢罵一罵撰寫此策的沈念，但卻不敢公然反對皇權。
沈念這道《安民策》。
是為了大明江山穩固，為了天下黎民少受疾苦，為了考成法能夠更穩妥施行。
沈念選擇這種方式呈遞此策。
是為了幫張居正減負，減輕其被罵獨裁專政的壓力；是為了小皇帝享受百姓對他的贊美與歌頌，是為了讓新政之策能夠更長久、更健康地執行下去。